政 府 工 作 报 告
——2024年3月20日在陆丰市第十六届
人民代表大会第四次会议上
陆丰市市长 高火君
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。这一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展第二批主题教育，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署、汕尾市委党建引领“三六九”工程，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，稳步推进“百千万工程”、绿美陆丰生态建设、制造业当家等各项部署。这一年，全市生产总值突破438.63亿元，增长3.8%，一般公共预算收入13.26亿元，增长15.9%，县域经济社会高质量发展迈出坚实步伐。我们主要做了以下工作：
(一)这一年，我们坚持汇智聚能，率先发力，推动“百千万工程”实现高质量开局起步。“百千万工程”实现“开局红”。在汕尾市各县区中率先揭牌成立“百千万工程”指挥部，成功举办3期“搭起大擂台、比拼‘百千万工程’”擂台赛。荣获全省第三届乡村振兴大擂台“六强”县称号、成功入选国家农业现代化示范区、通过“四好农村路”全国示范县创建结果验收、获评2022年度“广东省十大乡村振兴示范带”，“国字号”“省字号”招牌再下四城。镇域实力持续壮大。碣石镇和六驿村等16个村上榜全省“百千万工程”首批典型镇村，上英镇入选省级休闲农业与乡村旅游示范镇名单。碣石镇、金厢镇、上英镇分别与中广核、华电集团、国华能源3家企业成功开展结对帮扶。各镇(街)基本完成美丽圩镇规划编制，建成“七个一”项目104个，打造2处口袋公园，“明珠一号”取得阶段性成效。东河北堤路、河图岭路等10条市政道路建设有序推进，新改建公共停车场1个、新增停车位300个，完成7个城镇老旧小区改造。“和美乡村”深入推进。全市全年粮食总产量17.68万吨、种植面积52.26万亩，生猪出栏增长3.79%，新建、改造提升高标准农田2.01万亩，农林牧渔业总产值实现139.44亿元，同比增长5.3%。“一村一品”“一镇一业”特色农业产业发展格局更加完善，投入资金1500万元加快国家、省、市、县四级农业产业园建设。甘薯、黄牛、水产、萝卜等农产品产业链不断延伸，全年新创建国家级名特优新区域品牌2个，省级名牌产品6个。完成“滨海旅游”与“谷乡慢城”两条乡村振兴示范带“连带成片”规划，全年新增6条旅游线路，上海外滩旅游区获评国家3a级旅游景区，陂洋镇莲花山庄入选省级休闲农业与乡村旅游示范点名单。全面实现“国道通县城、省道通乡镇”，建制村100%通硬化路。“新地改”“新权改”促成农村承包土地经营权流转率保持在65%、累计流转43.27万亩，“股票田”改革衍生出“股票树”等多种股份合作模式。
(二)这一年，我们坚持固优补短，耦合联动，推动产业高质量发展基础持续夯实。平台建设提质提速。全年投入工业园区基础设施建设约3.5亿元，园区承载能力不断增强。临港产业园区二期“五通一平”一标段500亩场地平整工程已完成，二期项目完成投资额3亿元。总投资28亿元的星都产业园区基础设施配套工程(二期)项目顺利开工。五金配件产业园道路等基础设施完工并顺利通过环评，陆丰电镀万洋众创城进入预招商阶段。碣石产业园一期建设项目已完成施工设计。支柱产业日趋建强。陆丰核电6号机组正式开工建设，5、6号机组累计完成投资70亿元，宝丽华3、4号机组累计完成投资22.5亿元，能源产业不断完善。临港工业园生产稳定，海工基地一期实现产值102亿元，明阳智能全球最大单机容量海上风电机组顺利下线，“千亿级”海上风电全产业链初步成型。康佳半导体产业园吸引相关电子信息企业进驻，已入驻康源半导体、恒盛通科技、诺思特存储芯片等7家企业，实现产值8亿元。传统产业实现产值20亿元。科技创新成效显现。开展技术改造工业企业共13家，新增规上工业企业7家。市级研发中心40家，省级工程技术研究中心2家，3宗项目入库汕尾市2023年省科技创新战略专项(“大专项 任务清单”)项目计划。新增国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业80家，红海湾实验室 (一期) 项目完成首期工程。新建设、开通367个5g基站，实现城区5g网络连续覆盖和镇(街)重点区域5g网络全覆盖。
(三)这一年，我们坚持挖掘潜能，激发活力，推动内外需求市场潜力不断释放。项目支撑不断强化。2023年全市重点建设项目129项，年度计划投资142.83亿元，累计完成投资174.34亿元，超时序进度22.06个百分点。全年组织4次集中开工仪式，参加项目共53个，总投资298.68亿元，2023年竣工项目15个，总投资61.45亿元。招商引资持续发力，全年引进超亿元产业项目33个(其中超十亿元产业项目1个)，投资总额78.57亿元。消费市场逐步扩大。家电、汽车、家具等大宗商品消费需求有效激活，服务业总营业收入实现8.28亿元，同比增长15.8%，社会消费品零售总额增长3.5%。建成市(县)级电子商务公共服务中心1个，市物流配送中心1个，镇级电商服务站点20个，村级电商服务站点186个，三级物流配套体系日益完善，打通物流快递服务到村最后一公里。外贸经济运行平稳，全年实现贸易进出口总额1.76亿美元，同比增长5%。文旅产业取得新突破。成功举办陆丰市首届民间文化节、“奔向海陆丰——坐着高铁来赶海”等系列活动，全年旅游总人数接待约703.94万人次，同比增长92.52%，过夜游客415.32万人次，同比增长165.24%，旅游收入72.06亿元，同比增长411.06%，加快陆丰出圈出彩。群众增收稳步推进，消费需求得到释放，城乡居民人均可支配收入27568元，同比增长6.4%。
(四)这一年，我们坚持创新引领，精准施策，推动“集成化”改革纵深推进。营商环境优化提升。开办企业便利化工作深入推进，实现“一日办结、一窗通取”，企业开办网办率达100%，受益市场主体35206家。“一证通办”达到503项，“一码通办”达到384项，开通电子证照225种，办理网上全程电子化商事登记业务6179宗。新增市场主体12214个，“个转企”281户，新培育“四上企业”48家。资源资产有效整合。对77户国有企业组织开展国有资产清理盘活工作，进一步盘活国有资产和深化国企改革工作。市属国有企业实现营业总收入2.87亿元。持续推进农村集体“三资”管理制度化，扎实开展集体资产核算和不规范合同清理，清理规范农村集体经济合同1009宗。建立23个镇级资产交易中心，促进农村集体产权交易全面“上线”，累计交易3893宗，成交额15.6亿元。要素保障不断强化。核电站5、6号机组、甲湖湾电厂3、4号机组、高级技工学校、高铁枢纽一体化工程等重点项目用地成功获批。通过国家审核专项债券项目96个，同比增长104.2%，共获得专项债券资金30.4亿元，同比增长21.6%，共安排40个项目。
(五)这一年，我们坚持增绿提质，生态优先，推动“绿美陆丰”发展屏障筑牢筑实。环境质量得到新提升。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量持续保持优良，完成546个自然村农村生活污水治理。集中式生活饮用水水源水质达标率100%，近岸海域国控点位水质优良比例100%。土壤环境质量总体良好，污染地块安全利用率100%。绿美“颜值”不断更新。完成林分林相优化建设面积3.3万亩，低质低效林分改造1.9万亩，发动社会各界认捐认种苗木15万株，建成26个乡镇休闲公园、2个口袋公园，新添“岭南滨海生态城”名片，陂洋镇入选省首批森林城镇。低碳发展加快推进。培育扶持陆丰高美竹笋、高美茶叶、八万牛大力、陂洋土沉香等“土特产”品牌，引导扩大种植面积争取形成规模效应。
(六)这一年，我们坚持“五种常态”，惠民利民，推动民生答卷的幸福底色不断擦亮。教育发展水平稳步提升。投入资金1.83亿元，加快实施龙山中学新校区二期、林启恩纪念中学现代化综合大楼等高中建设项目。优质公办学位资源不断扩大，共新改扩建10所义务教育学校和1所公办幼儿园，促进已建成幼儿园开园办学26所。新增义务教育公办学位4950个、学前教育学位540个。成立镇级教育促进会10个，募集资金3315万元，逐步厚重崇文重教氛围。成功申报省基础教育高质量发展实验区。高质量就业工程深入开展。深入实施3.0版“促进就业九条”，新增就业人员19266人，失业人员再就业8005人，就业困难人员实现再就业602人，城镇登记失业率控制在3%以内。全年引进博士硕士98名，新增专业技术人才1523名，鼓励培养一批适合产业发展需要的工匠型高级技能人才，新增技能人才3000人。社会保障体系完善健全。全市参加城乡居民基本养老保险48.6万人，参加城镇职工基本养老保险9.2万人，参加失业保险2.23万人，参加工伤保险4.49万人，特殊人员符合代缴资格均落实百分百代缴，新开工工程建设项目工伤保险参保率100%，参加城乡居民基本医疗保险112.8万人。健康保障水平不断提升。陆丰市人民医院传染病区顺利竣工并揭牌，陆丰市疾病预防控制中心建设项目、陆丰市第四人民医院(市精神病院)项目加快建设。村级医疗卫生服务能力不断强化，基本实现村级医疗卫生服务全覆盖。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市申报顺利通过省评估组考评。西南、桥冲、金厢、上英、潭西、内湖、博美、八万、大安镇等9个镇成功创建广东省卫生镇。碣石、甲子、甲东、甲西、湖东、南塘、陂洋、河东镇等8镇完成创建广东省卫生镇申报。全面开展农村人居环境整治工作，全市保洁覆盖率100%。文化事业稳步发展。陆丰皮影戏《海陆丰女子粉枪队》全国展演荣获四个奖项，完成行政村(社区)综合性文化服务中心改造50个、示范点建设2个。综合交通体系持续完善。投入资金13亿元用于重大交通项目建设，汕汕铁路顺利通车，高铁枢纽一体化(一期)项目建设工程如期完工，揭普惠高速公路南延线、国道228线陆丰市甲子至南塘段改建工程等项目加速推进。完成农村公路建设71公里，县道144线河东后坎至甘坑段路面改造工程、县道146线金厢至桥冲段改造工程等项目完成建设。
(七)这一年，我们坚持紧守底线，联防风险，推动社会发展大局稳定不断加固。社会综合治理取得新成效。充分利用数字政府建设成果以及“大数据 网格化 主动监测 群众路线”四轮驱动工作机制，着力打造“三三五”基层治理体系2.0升级版。继续丰富拓展“民情地图”应用场景，创新“民情地图 禁毒模式”。加快打造镇级社会治理中心(综治中心)和村级社会治理工作站规范化建设，2023年全年完成镇级社会治理中心全覆盖和288个村级社会治理工作站建设，金厢镇下埔村入选全国民主法治示范村。攻坚防范化险实现新突破。建立“县-镇-村-村民小组”四级“群众信访”诉求服务中心(信访超市)，实现解决群众诉求一站式服务，化解各类矛盾纠纷368宗，化解率达100%。切实开展“零上访零事故零案件”平安单位建设工作，把开展“三零”平安单位建设工作作为平安建设重要内容，并推动深入开展。成功应对强台风“苏拉”等极端天气，实现人员零伤亡。安全防线进一步织密筑牢。以全国禁毒示范城市创建、扫黑除恶工作为中心任务，高压严打各类违法犯罪行为，全面净化违法犯罪土壤。涉电诈打击整治成效明显，基本扭转了涉电诈违法犯罪被动局面。开展深化禁毒攻坚和反偷渡反走私“1018”专项行动，连续6年未发生制毒、8年未发生响枪案事件，扫黑除恶斗争成果不断巩固，省级以上重点线索基本办结“清零”。严把食品药品安全关，全年没有发生较大以上食品药品安全事故和重大安全生产事故。
此外，国防动员、双拥、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志等各项事业取得新进步。
一年来，我们牢牢扛稳政府系统全面从严治党主体责任，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，着力推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办好65件人大建议、43件政协提案，驰而不息纠治“四风”，围绕“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的总要求，不断强化审计监督，一般性支出和“三公”经费持续压减，政府自身建设和治理能力明显提升。
各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央以及省委省政府、汕尾市委市政府和市委坚强领导的结果，是省级纵向帮扶单位和深圳罗湖等兄弟县区倾情帮扶的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表陆丰市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻陆有关单位和人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!
同时我们也要清醒地看到，陆丰经济社会发展仍面临不少困难和挑战：经济基础还比较薄弱，财政收支形势还比较严峻，园区设施还有待完善、产业体系还不够健全;城乡区域发展不平衡、不充分，县域综合实力整体还不够强，乡镇联城带村功能有待提升，农村发展基础仍然薄弱;教育、卫生、文化、养老等民生领域短板仍较为突出;形式主义、官僚主义现象仍一定程度存在，行政效能需要进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施认真解决。
2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作责任重大。市委十四届六次全会明确了今年全市发展的总体要求和奋斗目标，我们必须坚决贯彻省委省政府、汕尾市委市政府部署要求及市委工作安排，坚定必胜信心、保持工作定力，把高质量发展作为新时代的硬道理、把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住全省实施“百千万工程”、对口帮扶协作等战略机遇，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，充分发挥主观能动性，乘势突破、勇创佳绩，推动全市各项事业加快驶入高质量发展“快车道”。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实中央经济工作会议精神和全国两会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力发展新质生产力，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实省委“1310”具体部署，汕尾市委党建引领“三六九”工程部署，按照省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、汕尾市委八届六次全会暨汕尾市委经济工作会议和市委十四届六次全会暨市委经济工作会议的部署要求，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增强经济活力、增进民生福祉、保持社会稳定，以干在实处、走在前列的奋进姿态推动陆丰现代化建设。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值力争增长10%;固定资产投资力争增长9%;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长6.5%;进出口总额增长5.5%;居民人均可支配收入增长6.5%;居民消费价格涨幅控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;生态环境约束性指标完成省下达的年度任务。
为实现上述目标，具体要围绕推动高质量发展取得更大成效，突出抓好以下九方面工作，纵深推进带动全局发展。
(一)纵深推进“百千万工程”头号工程，奋力推进城乡区域协调发展。
——深入开展“明珠系列”攻坚行动。全面完成城乡风貌提升、人居环境整治、绿美生态建设等阶段性重点工作，推动“明珠一号”攻坚行动旗开得胜。全力推进“明珠二号”攻坚行动，狠抓产业强基、产业园区建设、招商引资、营商环境优化提升、镇域经济发展、乡村产业提升，全面打造“百千万工程”陆丰产业特色品牌，奋力开创陆丰城乡区域协调发展新局面。深入学习运用“千万工程”经验，围绕一年见雏形、两年见亮点、三年见成效，加快乡村振兴“连带成片”示范片区建设。纵深推进“双百行动”，以“县域所需、高校所能”共建一批合作典范。实施“创先”提质行动，不断壮大县域经济实力，努力争取在“创先”类县区中进位突破。
——全力推动新型城镇化。努力提高县城、圩镇承载能力，促进城镇化率提高。增强县城发展新活力，结合人口分布特点，统筹抓好陆城扩容提质和“一河两岸”建设，加快陆城“三六九墟”升级改造工作。努力推进碣石、三甲片区副中心建设，同步推进人口较多圩镇建设，按照美丽圩镇建设，结合“七个一”标准和“三圈四中心”功能布局。推进“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑业和重点能源企业与镇街结对帮扶工作，建成129个“七个一”项目，推动潭西镇、碣石镇达到省级示范样板标准。推动全域土地综合整治，统筹开展农用地、建设用地、生态用地整治和利用，最大限度盘活闲置土地。强化乡镇联城带村功能。建强一批中心镇专业镇特色镇，新培育一批典型镇，打造碣石、甲东、东海、星都等 4个新型工业重镇(街)，南塘、博美、甲西、潭西、桥冲等5个农业强镇，东海、上英、金厢、碣石、湖东、甲子、甲东、甲西等8个海洋经济强镇(街)。建设一批城市卫星镇，进一步增强县域发展的整体性和协调性。建设镇(街)工业园，积极探索城镇低效用地再开发和乡村存量建设用地挖潜，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手建设食品加工等中小工业园，带动镇域就业与经济提升。全力服务华润希望小镇建设，力争2025年初见成效。
——全力推动乡村振兴。新建、改造提升高标准农田1.93万亩，确保粮食种植面积在52.26万亩以上、产量17.68万吨以上。推进水田垦造1500亩以上、耕地垦造3000亩以上、耕地恢复5000亩以上。抓好防止返贫监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推进“和美乡村”建设，培育2023年16个省级典型村和2024年新入选的典型村。加强环境综合整治和风貌管控，实现全市75%以上行政村达到美丽宜居村标准。持续推进富民兴村，推动集体经营性收入30万元以上和50万元以上的村集体数量实现翻番。抓好“万亩蔬菜”“甘薯产业提质增效”“万亩大蒜”“万头肉牛”“万亩菠萝”“千万羽肉鸡”的品牌打造和“万亩功能稻米”“万亩水产”农业产业，培育全国名特优新农产品1个、省市农业品牌5个以上，新培育省级农业龙头企业1家。
(二)纵深推进“兴海强市”，在夯基础强支撑上实现新提升。
——着力做强“蓝色引擎”。深化开放型海洋科技创新体系，全力做好海上风电竞配工作，加快国管海域400万千瓦海上风电项目落地建设。加速推进核电5、6号机组、宝丽华3、4号机组等项目建设，积极推动核电1、2机组通过国家核准，加快推进中广核电化学储能项目规划建设，全面构建“风光水火核储”绿色能源体系，助力建设汕尾(国际)绿电创新示范基地。做强海工装备制造，推动海工基地企业导入，持续发展壮大临港产业集聚带。做好新材料产业园规划建设工作，建设高性能合成材料生态体系。积极融入广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市建设，着力打造“双区”高端海洋产业延伸战略腹地。
——着力深耕“蓝色粮仓”。坚持“陆海统筹、港产城联动”，围绕构建“深海渔业-渔港经济-精深加工-冷链物流-品牌销售”全产业链，加强种业核心技术攻关，发挥中广核、海大集团等龙头企业牵引作用，加快推动中广核风渔融合项目建成投产、新谋划海洋牧场落地建设，高质量打造“海上粮仓”。大力发展“海洋牧场 蓝色能源”“海洋牧场 中央厨房”“海洋牧场 观光旅游”等新模式，推动海洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级。有序推进甲子、湖东、碣石、金厢、乌坎等5个渔港改造升级，持续完善渔港周边道路交通、码头、冷链物流等基础设施，全面打造“海洋牧场 渔港经济 预制菜”产业体系。推进乌坎渔港、碣石渔港、甲子渔港等食品加工产业园建设。
——着力打造“蓝色文旅”。以文促旅，以旅彰文，向外展示陆丰“滨海旅游”“红色旅游”“乡村旅游”“非遗旅游”等多种旅游形式，推动更多游客坐着高铁来赶海。举办“村ba”“非遗展演”“特色美食节”等各类文体活动，带动全年“旅游热”。吸引更多投资企业参与全域旅游产业开发，新建5家餐饮综合体、登记10家特色民宿。加快推进金厢滨海红色旅游区(3a级)申报创建4a级红色旅游区。鼓励现有的4a级景区开展文创开发工作。建设旅游综合集散地(游客中心)，推出一批“种草”景点、“热点”景点、假日精品路线。加强城市文体供给，加快全市文体基础设施建设、市人民体育场升级改造工程建设，持续推动乡镇(街道)文化站、村(社区)综合服务中心达标升级。深入挖掘传统文化，加强陆丰皮影戏、正字戏等非物质文化遗产传承保护，完成第六批县级非遗代表性项目和第五批县级非遗传承人申报工作。
——着力做精“蓝色靓市”。加快激活海洋文化要素，聚力打造精品精致、充满活力的现代化滨海城市。聚焦城市主次干道衔接，加快东河北堤路、河图岭路等10条市政道路建设。聚焦更加完备配套设施，完成陆丰市第二污水处理厂(一期)工程及管网配套工程项目建设，妥善解决陆丰市整市推进污水处理设施ppp项目问题，启动陆丰市城区雨污分流及排水系统整治工程项目。聚焦精细化城市，整治提升快速路沿线市容环境，规范沿街店牌店招，提高城市“颜值”。全链条推进垃圾分类，“定时定点”投放收集小区全覆盖。解决背街小巷“有路无灯、有灯不亮”问题。夯实创建国家文明城市、国家森林城市的基础，营造靓丽舒适的城市生活空间。
(三)纵深推进“融湾先行”，加速融入大湾区产业链创新链。
——借力湾区发展集群产业。积极开展省级产业园区主平台调整工作，加快主平台基础设施和标准厂房建设，推动罗湖与陆丰共建产业合作转移园。瞄准深圳“20 8”产业集群，精准锁定电子信息、新型储能、新材料等产业，深入开展联合招商，主平台园区承接产业转移项目达到10个以上，力争百亿元级大项目实现“零的突破”。加强罗湖-陆丰对口合作，推动半导体、高端装备制造、新材料、现代化农业等产业跃增发展，培育新增1个超百亿、千亿元级战略性产业集群。
——对标湾区打造营商城市。全面借鉴复制深圳营商环境6.0版改革措施，加快实现办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨趋同。持续优化提升市场环境，强化知识产权保护，健全经营主体准入退出机制，实现全市新设立企业通过线上平台办理登记业务占同期登记总量的98%以上。深化政府投资工程项目招标“评定分离”改革，推进招投标全流程电子化。统一推行“税费同缴”服务，实现“交房即发证”覆盖所有新建商品房项目。持续优化提升政务环境，优化政务服务便利化水平，完成粤省事事项适配化改造达100%，推动“零跑动”事项达到90%、电子证照事项用证率达到50%。持续优化提升法治环境，实现民商事案件结收案比不低于90%。持续优化提升社会环境，组织不少于2场政企沟通活动，全面提升市场主体满意度和获得感。
——深度融入湾区交通枢纽。聚焦提升中心城区首位度，推动行政新区与高铁枢纽联动一体发展，加快承接总部经济、金融商务、健康产业落地。聚焦外联内畅交通网，加快国道228线甲子至南塘段改建工程、揭普惠南延线等在建项目进度，重点推动国道324线陆丰市河西至星都段改建工程、国道324线陆丰博美镇穿城段路面改造工程和省道240线陆丰穿城段改建工程等项目尽早开工，以及省道510线改建工程复工。推进陆丰甲湖湾电厂3、4号机组配套10万吨级煤码头和完善临港工业园码头建设，谋划新材料产业园一期码头建设。
——深挖湾区招商项目。用好陆丰丰富的乡贤资源，把招商引资纳入“我的家乡我建设”活动中，倡导在外乡贤利用自身技术、资金、人脉等资源优势参与家乡建设，推动陆丰产业发展。完善项目发现机制，丰富招商引资政策工具，探索建立产业项目厂房代建、先租后售等模式，大力开展驻点招商、机构招商、展会招商、“飞地”招商。锁定大型先进制造业企业、大型国有企业、科技型民营企业，开展一对一联系、点对点招商，加快引进培育一批关联度高、创新能力强、带动作用大的龙头企业。
(四)纵深推进“制造业立市”，加快构建新型现代化产业体系。
——高标准打造工业承载主体。按照现代化产业园区标准，实施“七通一平”标准化建设。建立标准厂房投资建设、招商引资、运营管理一体化机制。积极推动“万亩千亿”平台提质提级，加快陆丰临港工业园区二期做好土地平整和主体工程建设，积极招引意向企业落地建设，并同步推进三期征地工作。加快推进新材料产业园规划建设。大力发展“千亩百亿”平台，加快三甲五金产业园电镀污水处理厂项目建设，加快招商进度，加快实现电镀生产、研发科创、电商为一体的电镀产业园区。加快星都工业园区完成道路基础建设，为招引项目的落地打好基础。加快对接深圳罗湖区协商康佳产业园区投资等事项，尽早为康佳园区项目招引扫清障碍。
——持续提升制造业竞争力。立足现有优势产业，抢占行业发展风口，确保先进制造业增加值占规上工业比重达到45%。壮大海洋装备制造产业，围绕海工装备制造业上游设计、中游制造、下游运维思路上项目、延链条，打造产业链关联度大、辐射带动作用强的高端海工装备制造产业集群，力争集群规模突破180亿元。发展壮大罗湖--陆丰共建产业园，锻长电子信息产业链条，完善“芯—屏—端”全产业链，力争全市电子信息制造业产值同比增长10%。统筹“风光水火核储”全业态综合能源体系建设，加快海上风电、陆丰核电5、6号机组、宝丽华3、4号机组扩建工程建设，有序推进分布式光伏能源项目，谋划开发地下共享储能项目，全市能源装机容量超600万千瓦。巩固提升优势传统产业，重点推进三甲五金、碣石圣诞礼品等优势传统产业企业集团化、组团式发展，促进传统产业集约集聚、高端高效发展，实现同比增长8%。全力推进工业企业技改工作，提高工业产业竞争力。
——增强科研应用转化能力。做大做强数字经济，推进数字经济园区及5g智慧园区建设，推动6家工业企业“上线用云、用数赋智”，推动数字经济核心产业增加值占gdp比重达10%。加快申报我市省级农业科技园区。设立市级以上科技企业孵化器、众创空间等孵化载体1家，省级以上创新平台达到3家，引进各类科研机构1家，开展2个省重大科技专项。强化企业创新主体地位，推动3家规上工业企业设立研发机构，国家高新技术企业存量增加3家，国家科技型中小企业存量达到90家。技术合同交易额100万。推进与深圳罗湖共建创新岛，促使我市行业龙头企业与深圳市高校、科研院所和大型科技企业之间开展常态化技术合作，实现技术成果推介和企业需求精准对接。
——实施优质中小企业梯度培育行动。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，全面构建“亲”“清”政商关系，让市场主体投资放心、创业舒心、干事顺心、发展安心。真情实意帮助企业解决实际困难，持续开展服务企业活动，真正做到“有呼必应、无事不扰”。完善政银企对接机制，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，支持中小微企业和个体工商户发展，推动贷款余额增长10%。不断激发市场活力，全市培育四上企业超50家，“个转企”310家，市场主体13500家。深入推进质量强市建设，高质量实施示范工程，全面提升当家产业优势。
(五)纵深推进“扩内需稳外需”，构建相互促进的良性循环。
——全力做好要素保障。强化土地要素保障，全面开展批而未征、征而未供、供而未用的土地专项整治，土地收储8000亩、供地4000亩，推行全域土地综合整治。深化“田长制”实施，“两违”面积和进出平衡面积控制在上级要求的红线以下，严控“农乱”风险。强化资金要素保障，全力推进财源建设，紧紧围绕“田、地、矿、砂、产、营、税、费、罚、案”十项重点任务，不断拓宽财源增收渠道，实现收入达预期目标。深化投融资体制改革，争取债券资金、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等资金20亿元以上。强化金融要素保障，提高制造业中长期贷款占比，金融机构存款余额超260亿元、贷款余额超250亿元。
——全力深挖消费潜能。活跃假日旅游经济，抓好金厢滨海红色景区、上海外滩旅游等景区的升级打造，谋划玄武山旅游区景区文创ip打造，谋划推出一批文旅精品线路、精品赛事，实现全年旅游收入突破90亿元，接待旅客超800万人次，过夜游客450万人次。激活商圈烟火气，推动马街打造升级特色步行街，碣石、甲子镇打造镇域商贸消费街，引导特色餐饮、老字号食店、夜间消费集聚发展，打造县级商业体系建设示范点，全年规模以上餐饮企业、酒店数量实现倍增。大抓大宗商品消费，加快新能源汽车销售综合体的引进，谋划建设“汽车卖场 网红直播 现场办证 餐饮娱乐”一体的汽车销售综合体。大力支持刚需性住房需求，结合春节、五一等重要节日，以更大力度开展大宗商品销售活动，释放房地产消费活力。做大做强电商消费，完善三级农村电子商务服务体系，优化提升电子商务公共服务中心，加强陆丰公用品牌“百味陆源”“陆丰味道”的宣传推广和应用，强化主体孵化、网络运营、供应链整合等功能，加大力度推进物流市场建设。
——全力扩大有效投资。按照“三年工程瞄准两年干”的要求，统筹推进综合交通网、能源保障网、水安全网、物流运输网、智慧市政网“五张网”及新型信息基础设施建设，全年实现固定资产投资超300亿元。新增的提前批债券额度上半年全部支出完毕。推进开工项目促建快建，重点高铁枢纽一体化、揭普惠高速南延线、甲湖湾电厂3、4号机组，陆丰核电5、6号机组。推动立项项目促开工，发挥好“大前期办”作用，推动解决好技术审批、资金筹措、用地指标等方面问题，以最快速度形成实物量、工作量，努力形成谋划一批、储备一批、建设一批的滚动发展良好局面。
——全力培育外贸发展。支持服务企业“出海”抢订单，组织企业参与广交会、海博会、服贸会、“粤贸全球”计划等展会活动，鼓励商业模式创新，争取实现意向成交金额突破1500万美元。抓住宝丽华、金泰礼品等重点进出口的企业，推动实际利用外资增长10%。推动陆丰产业园区纳入汕尾自贸区联动发展区，扩大联动效应。
——全力推进“双招双引”。以“虎口夺食”之势开展招商引资，成立招商专职小组，重塑机制，优化驻外招商队伍，开展全员招商、以商招商、联合招商，新引进超亿元项目50个、总投资250亿元以上。深化“招才引智”行动，做好人才“引育管服用”文章，落实“善美英才”人才计划，开辟人才引进服务“绿色通道”，引进博士硕士100名、新增专业技术人才2000名以上。加快技工学校建设，强化陆丰中职学科建设，创建一批适合我市发展需要的特色专业，培养工匠型高级技能人才。
(六)纵深推进“深化改革行动”，激发高质量发展活力动力。
——持续深化国有资产改革。加快推进市属企业整合重组和业务拓展，加快实施《陆丰市国资国企三年发展规划(2023—2025年)》，推进国有资本的战略性重组和市属国有企业的专业化整合。优化资本布局，拓展市属企业参与投资建设和运营管理范围，做强做大城市建设运营、基础设施投资建设、金融及产业投资三大业务板块。扎实推进国有企业改革，对僵尸企业依法实施关闭改革、依法依规处置资产。探索开展混合所有制改革，吸收更多的企业来陆丰投资合作，提高经济效益，实现国有资本增值保值。
——持续深化农村综合改革。加快农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”，推进农村承包地经营权连片流转，大力发展农业生产社会化服务，推广“股票田”发展模式，完成农村承包地流转1000亩以上。有序推进集体经营性建设用地入市，加快房地一体宅基地确权登记颁证。全面规范农村宅基地管理，规范农村宅基地申请审批程序。实施农村集体“三资”管理提质增效行动，全面开展农村集体资产清查核实、不规范农村集体经济合同清理行动。支持有条件的村集体经济组织探索组建强村富民公司，推动年集体经营性收入15万元以上的村集体不少于60%。深入开展“整村授信”，为居民就业创业提供金融服务，全年涉农贷款增速高于全部贷款平均水平。提高农产品保险覆盖面，全年全市农业保险规模达8500万元。
——持续深化民生领域综合改革。深入贯彻汕尾市教育高质量发展大会“1336”工作部署。深化和巩固中小学教师“县管校聘”改革成果，按照学校规模、师资队伍结构等实际情况，统筹各学校编制和岗位。完善交流轮岗激励机制，实施选优配强乡村校长工程。深化集团化办学机制改革，组建县域内的教育集团。加快教学质量大数据监测平台建设，实施九年制办学成效整体考核。深化医疗综合改革，推进紧密型县域医共体建设，继续完善分级诊疗工作机制，强化基层首诊，形成连续通畅的双向转诊服务路径。加快推进药品采购和使用体制改革，推动 100%三级公立医院和50%二级公立医院实现检查检验结果跨机构互认共享。
(七)纵深推进绿美陆丰生态建设，推进生态文明建设和绿色低碳发展。
——着力提升“含绿量”。加快实施绿美陆丰生态建设“七大行动”，完成3.09万亩林分优化、3.15万亩新造林抚育、2.58万亩森林抚育任务。加快推动“五道两清零”工作，2024年底全面完成裸露山体复绿。绘制2024年陆丰市县镇村绿化绿美地图，并录入民情地图管理系统，加快推动数字化赋能绿美汕尾生态建设进程。加快打造陆丰乌坎金厢绿美精品综合示范带，培育新的旅游经济增长极。各镇(街)建设、改造、提升1个口袋公园，全面完成行政村的乡村绿化工作。着力提升重要交通枢纽绿美景观，着重提升3个高铁站、3个高速公路出口周边等重要交通枢纽周边的绿美景观水平，切实发挥“城市名片”的作用。开展全民爱绿植绿护绿行动，开展“一月一主题”活动，实现共建共享绿美生态建设。
——着力提升“减碳量”。保质保量推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保东溪水闸国考断面水质稳定达标、空气环境质量领跑全省。加强近海养殖、饮用水源地保护、农业面源和入河入海排污口等排查整治。加大流域系统治理和黑臭水体整治力度，力争78%以上自然村农村生活污水得到有效管控。强化饮用水水源保护区分级管理，保持螺河水质优良标准，推进农村供水“三同五化”，实施中型灌区续建配套与现代化改造。加强建设用地环境管理和工业污染风险防控，强化利用处置能力，严控危险废物环境风险。
——着力提升“含金量”。推进生态产业化和产业生态化，大力发展生态旅游康养产业。发展竹子、中药材、花卉苗木、经济林果等优势特色产业发展和保障性苗圃基地，不断拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。支持西南、陂洋、八万、大安等镇探索碳汇经济，提升“绿碳”等生态碳汇能力，让绿水青山持续变现。深化绿色金融创新，鼓励金融机构开展碳排放权、碳汇收益权、公益林补偿收益权等生态资产权益抵质押融资业务。
(八)纵深推进“惠民利民”，切实保障和改善民生。
——突出抓稳就业导向。落实好“稳就业16条”，千方百计促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，争取全市城镇新增就业1.9万人，失业人员再就业8000人，就业困难人员再就业600人，城镇登记失业率控制在3%以内。落实落细就业优先政策，释放助企纾困稳就业政策红利，加大对量大面广、支撑就业的服务业、小微企业、个体工商户支持力度。深入推进“三项工程”，大力实施母婴、居家、养老、医护四大培训项目，技能培训2000人，协助解决企业用工5000人次。支持和规范发展外卖配送、网约车、网络直播等新就业形态，推动高质量充分就业。实现城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%以上。
——办好人民满意教育。着力打好“1336”教育“组合拳”，投入资金2亿元以上，新改扩建甲子镇中心小学、碣石桂林小学等义务教育学校和行政新区幼儿园等学前教育学校，增加义务教育公办学位4000个、学前教育公办学位1400个，实现普惠性幼儿园占比达到87%以上。支持龙山中学打造现代化重点名校，推动林启恩纪念中学创建省级示范学校。优化城乡学校布局结构，按程序因地制宜做好生源极少的乡村小规模学校撤并工作。推动职业教育集团化办学，深化产教融合、校企合作，对接产业发展方向培养技术技能人才。继续推进职业技术学校建设，加快实施市二职、新安职校、市职业技术学校、甲秀职校等教学项目建设。
——持续实施健康陆丰行动。加强紧密型县域医共体建设，健全政府主导的医共体管理委员会领导机制，建立医共体实体化运行机制。建强县级医院，加快推进市人民医院申报创建“三级”医院，支持市妇幼保健院、市第二人民医院、市第三人民医院申报创建“二甲”医院。推动乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”基本标准、推荐标准。加强医疗卫生人才队伍建设，借助深圳帮扶医疗集团的契机，完善医生、护士到深培训机制，建强医疗人才队伍。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成效，推进基本公共卫生服务和重大传染病防控项目建设，持续开展职业健康保护行动。
——扎实做好社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，扩大“四个一”社会保险宣传范围，持续做好灵活就业人员、异地务工人员等重点群体精准扩面工作，确保医保参保率稳定在95%以上。大力发展普惠托育服务体系，新增婴幼儿托位数100个，减轻家庭生育养育教育负担，强化儿童福利、未成年人保护工作。优化养老服务，加快敬老院项目建设，推进乡镇养老服务机构建设。开展特困家庭适老化改造，建设养老服务设施建设网点，不断提高养老机构护理型床位占比。开展幸福食堂订餐配送运营试点。积极发展第三支柱养老保险，推动医保、医疗、医药协同发展和治理。
——扎实办好十件民生实事。
(九)纵深推进“保平安稳发展”，扎实抓好防风险保安全护稳定。
——加快推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“田字型”基层治理模式。加快“民情地图”与综治视联网“雪亮工程”等系统数据资源汇集融合，做实全科网格智治深入推动信访工作重心下移，全面提升矛盾纠纷预防调处化解能力水平。深入践行“四下基层”制度，走深走实新时代群众路线，推动干部“沉下去”、民意“浮上来”，着力破解“一线难题”，夯实群众根基。落实“暖新十条”，提升快递、外卖、网约车等新业态管理服务效能。
——全面提升维护公共安全效能。聚焦“无抢无盗、无黑无恶、无毒无枪、无假无骗、无黄无赌”，常态化开展扫黑除恶斗争，严打严防各类违法犯罪活动，全面净化社会面环境。坚持以打开路，深入开展禁毒行动，建好用活涉毒重点人员“活动地图”，不断推出禁毒示范创建的新模式。持续开展安全生产重点领域专项和常态化安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，守好公共安全底线。强化对食品药品安全事故易发领域的排查整治，坚决防范重特大事故发生。
——全力防范化解重点领域风险。监控预防房地产风险。做好在建地产项目“保交楼”工作，最大程度保障群众利益。强化房地产销售宣传，逐步恢复扩大购房需求，让房地产市场进入正常发展轨道。增强财政风险化解工作，深化财政体制改革，强化本级基本财力保障，确保基层“三保”。严格财政预算审核把关，优化财政支出结构，强化对重大战略任务的财力保障，资金安排要向项目成熟、效益好的地方倾斜。加强财会监督，严肃财经纪律，认真落实党政机关习惯过紧日子的要求，进一步压减运转经费。
新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，着力抓好国防动员、全民国防教育、退役军人服务管理和人民防空等工作，全面提升新时代双拥工作水平，不断开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织更好发挥作用。做好外事、侨务、对台、民族、宗教、方志、档案、气象、地震、社科等工作。
各位代表，新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定坚持加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，激发奋进之志，坚守实干之心，努力建设人民满意的政府。我们一定坚持严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续完善重大行政决策程序制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。主动接受人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督。我们一定坚持强化能力建设。把握和运用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，增强斗争精神，勇于面对各种风险挑战。时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，不断提升履职尽责的专业能力和综合素质。我们一定坚持勇于担当善于作为。把全部精力用到干事创业上，夙夜在公、只争朝夕，多出新招硬招实招，该办的事“事不过夜”“马上就办”，难办的事想尽办法办、攻坚克难办。我们一定坚持抓好党风廉政建设。发扬自我革命精神，以严的主基调不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表，群之所为、事无不成，众之所举、业无不胜!我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、汕尾市委市政府和陆丰市委坚强领导下，踔厉奋发、赓续前行、奋勇争先，在奋进中国式现代化新征程上书写陆丰高质量发展新篇章!