2024年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表金湾区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在区委坚强领导下，抢抓疫情平稳转段窗口期，鼓足干劲、开足马力，以最大的热忱抓产业、拼经济，统筹实施减税降费、助企纾困、项目落地攻坚、园区投入倍增、营商环境建设等系列措施，主要经济指标稳中向好、稳中有进，全年实现地区生产总值887亿元。完成规上工业总产值2665亿元、规上工业增加值604亿元、固定资产投资452亿元、工业投资238亿元、外贸进出口总额913亿元，以上经济指标总量均位居全市第一;一般公共预算收入实现54.52亿元，总量位居各行政区第一，交出了殊为不易的发展成绩单。
(一)全力以赴拼经济，发展盘子更稳、动能更足。全年新引进重点产业项目210个，总投资达730亿元，项目数和投资额均位列全市第一。全年新引进制造业项目154个，总投资100亿元的埃克森新能源(珠海)储能电池、总投资超30亿元的联邦动保及头孢类生物医药等16个产业立柱项目占据全市总投资近一半规模，预计建成达产后将贡献超1000亿元的产值。生物医药、新材料、新能源、高端打印设备、集成电路五大产业集群规模以上工业总产值达1473亿元。中海油高栏终端20万吨级的二氧化碳回收项目正式启动，全市首个大型集中式光伏项目三灶鱼林村光伏复合项目实现全容量并网，中航通飞自主研制ag60e电动飞机首飞成功，中海福陆成功研发生产我国首座深远海浮式风电平台—“海油观澜号”，恩捷股份工业互联网平台创新应用入选国家级案例。企业发明专利授权量达837件，增长62%，增长率全市第一;先后获得中国专利奖17项、广东省专利奖2项。净增高新技术企业62家，8家企业新通过工信部专精特新“小巨人”认定，96家企业新通过省级专精特新中小企业认定，新增科创板上市企业1家、新三板挂牌企业1家，科技型中小企业数量增长21%。金湾区首次入选全国市辖区高质量发展百强区第79名，珠海经济技术开发区在2023年国家级经济技术开发区综合发展水平考核中历史性晋位全国第45名。
(二)蹄疾步稳促改革，发展活力更强、步伐更快。启动实施30项营商环境优化提升措施，新增减税降费及退税缓费近13亿元，市场主体增长11%。项目签约到土地挂牌最快1个月，简易项目审批时间压缩至5-12个工作日。推行“环保、能评、安评”体检套餐，21个项目获得“拿地即开工”及“双容双承诺”办理资格。全年新动工项目196个，新投产项目77个，2022年签约的重点产业项目动工率达67.9%，2023年落地项目一半以上实现“当年签约、当年动工”。区级国有资产管理中心落地运作，全年盘活国有资产近10亿元，区属国有企业资产总额增长22.4%，营业收入增长64.8%。设立区级农村集体资产管理服务中心，推动农村集体资产100%线上交易，全年交易金额突破1亿元。
(三)厚积薄发扩开放，发展格局更大、水平更高。出台推进粤港澳大湾区建设实施方案，与合作区签订招商框架合作协议并联合举办珠海电子化学品产业招商大会。推动成立金湾港澳总商会和金湾加华港澳台侨青年创新创业基地，在全市率先开设港澳及海外企业办事服务专窗，新增港澳姊妹学校6对。超额完成实际利用外资任务，外贸进出口总额逆势实现913亿元、增长4.4%，总量位居全市第一。珠江钢管获得“一带一路”东非项目25亿元外贸大单，联邦制药“研发 生产”跨区域联动发展新模式入选广东自贸试验区联动发展区首批制度创新案例。高栏港综合保税区正式封关运营，海关监管互认的“区港一体化”运作模式落地实践，粤港澳综保物流产业园交付使用。
(四)千方百计强支撑，发展后劲更足、势头更劲。实施重大项目挂图作战和项目落地攻坚行动，埃克森新能源、先导智能、华灿光电等44个重点产业项目开工建设，普伊特、兴科半导体等36个项目建成投产，广珠铁路珠海西站物流中心入选国家物流枢纽。全年共获批46亿元专项债额度，9个特别国债项目共获4.6亿元额度，在全市各区排名第一。完成“生转熟”土地整备40宗约4310亩，完成率居全市首位。整治盘活闲置低效用地1.57万亩。出让工业用地30宗1885亩，数量和面积分别约占全市52%和46%。集中投入43亿元完善工业园区配套，投入增长50%。竣工建成9个5.0产业新空间，建筑面积195万平方米，71个进驻产业项目租赁面积169万平方米。推动110千伏定东、三虎输变电工程建成投产。多方协调项目建设土源，全年填土1000万方、单日最高填土6.2万方，刷新项目建设年度土方供应纪录。
(五)凝心聚力促协调，发展版图更大、面貌更新。集中投入5.4亿元推进航空新城23个市政项目密集布局，b片区、南拓区、滨海商务区等新兴城市片区雏形初现。航空新城管理体制全面理顺，金湾华发国际商务中心、金湾艺术中心以及全市最大的社区邻里中心——汇华邻里汇对外开放运营，金湾“城市大脑”硬件工程基本完成。黄茅海跨海通道建设提速，鹤港高速二期、金海大桥、珠机城际二期顺利通车。完成高栏港15万吨级主航道疏浚，港口全年货物吞吐量实现1.06亿吨，增长17.6%。机场改扩建、机场综合交通枢纽等工程有序推进，珠海机场全年旅客吞吐量实现1145.7万人次，增长186%。南水镇保持工业产值千亿镇势头，密集落地新材料、集成电路等亿元以上产业项目20个，工业总产值达1353.7亿元，位列全市各镇街第一;红旗镇联港工业区南拓片区、平沙镇平塘河“一河两岸”农文旅融合等项目全速推进，三灶镇全力做强珠澳合作特色专业镇，红旗镇、平沙镇获评全省“百千万工程”首批典型镇，金湾成为全市唯一一个下辖镇全部入选2023年全国镇域经济500强的行政区。悦禾生物、蓝色种业等4个现代海洋牧场项目加快落地，现代渔业信息大数据中心建设完成，全年新增国家农民专业合作社1家、市“菜篮子”生产稳供基地4个，预计实现农村集体经济组织收入1.8亿元，增长15%。
(六)用心用情惠民生，发展基础更牢、落点更实。十件民生实事全面完成，九项民生投入近48亿元。成功立项省级基础教育高质量发展示范区。新建、改扩建中小学、幼儿园9所，市一中附属金湾学校、领航小学、金湾一中等学校顺利投用，新增公办学位8280个。新增中小学教育集团2个，集团化办学实现全学段覆盖。实施“三名工程”，区教师发展中心成为全市通过首个省级认定的区级发展中心，引进培育名师名校长6人，招聘编制教师429名，教师队伍实现质量齐升。顺利完成广东省慢性病综合防控示范区复审。成功组建2家医联体，全区医疗机构实际开放床位达1559张。省医珠海医院、市五院、高栏港医院3家医院均成功创建胸痛、卒中、创伤“三大中心”，所有基层医卫机构实现“三大单元”全覆盖，率先全市在人流密集公共场所规模化配置自动体外除颤仪(aed)100台。全区新增城镇就业人数7876人，城镇登记失业率1.78%。金湾颐养园正式对外运营，增加养老床位800张。1264套保障性住房建成投用，完成28个老旧小区改造，7897户居民居住条件得到实质性改善。推动首届亚洲通用航空展、珠海草莓音乐节等展会文旅活动在金湾成功举办，木头冲村“四季村晚”入选全国夏季“村晚”示范展示点，区文化馆入选“沉浸城市故事会”国家级试点，金湾呈现商贸畅旺、文旅繁荣的景象。
(七)真抓实干优生态，发展底色更绿、质量更高。绿美金湾生态建设全面铺开，完成造林和生态修复4919亩任务，营造红树林140.5公顷。高质量完成金湖公园绿美广东示范点一期工程建设，累计建成碧道17条64公里，下辖四镇均被认定为省级森林城镇。全年完成耕地恢复3152亩，占全市耕地恢复量的71.6%。金湾站点空气质量优良天数占比95%，较去年提高3.8个百分点，在全市排名第一。鸡啼门大桥国考断面水质达到ⅱ类，6个饮用水水源地水质稳定达到ⅲ类，近岸海域优良水质面积达78.5%，河湖长制市级考核连续五年位列优秀。连片完成206万平方米建设用地土壤污染状况调查。高栏港无废示范园区建设完成。全市首创区级工业污水收费机制，推动污水零直排、城镇厂工业污水退出等制度创新。建成全市第一家建筑垃圾消纳场，金湾生物医药园工业水质净化厂二期等一批工业污水处理设施投入使用，建立全市领先的有害垃圾闭环收运处理体系，生活垃圾无害化处理率达100%。华南绿能港5座全球最大的lng储罐主体结构完工，全区单位工业增加值能耗实现“二连降”，复合年下降率达9.4%，成功获批省第一批碳达峰碳中和城市(区)试点。
(八)齐心协力保安全，发展路径可靠、风险可控。深入推进创建省级安全发展示范试点区，实现石油化工区、精细化工区核心区封闭化管理，成功创建较低安全风险等级(d级)化工园区。全年未发生较大以上生产安全事故，生产安全事故四项核心指标同比“四下降”、三防工作实现“零伤亡”、森林防灭火工作实现“零火灾”。妥善防范抵御龙舟水和“杜苏芮”“苏拉”等强台风袭击。扎实做好重点领域涉稳风险化解，全力推进“保交楼”工作，劳动纠纷成诉率同比下降9.7%。启动实施基层社会治理创新“168工程”，“一网通办”“一网统管”“一网协同”的数字政府框架基本形成。全年未发生重大敏感事件和极端案(事)件，全区违法犯罪警情数连续三年保持下降趋势，红旗镇及三灶镇鱼林村入选第三批全国乡村治理示范镇(村)。
各位代表，过去一年，我们全面推进依法治区，建立行政争议“府院联动”机制，推行行政复议实体化审理，全面规范镇级决策事项合法性审查，获评法治珠海建设年度优秀等次。过去一年，我们不断强化政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真抓好省委巡视等反馈问题整改，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，完成163项提案建议办复，科学做好预算管理执行、切实发挥审计利剑作用，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、海防、打私、国防动员、双拥共建等各项工作都取得新进展新成效。
我们深切地体会到，一年来取得的各项工作成绩，归根结底在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、市委市政府和区委的正确领导，也得益于上级各职能部门、区人大、区政协的鼎力支持，同时更离不开全区干部群众的团结奋斗和辛勤努力。在此，我代表金湾区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区各单位，向所有关心支持金湾发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
受房地产市场下行、化工能源行业不景气等因素影响，我区2023年政府工作报告提出的地区生产总值、固定资产投资等部分指标增速未达预期。我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在许多亟待解决的深层次问题和结构性难点：产业发展规模和质量有待提高，传统产业转型升级任务较重，新兴产业尚未形成有效支撑，科技创新能力偏弱，营商环境还有较大提升空间;对接合作区、融入大湾区工作还缺乏标志性实质性成果，“双港一区”等重要战略平台作用发挥还不充分;教育、医疗等民生方面的历史欠账较多，对比东部城区还有明显差距;土地、环境、能耗等约束趋紧，个别领域风险仍需加强防范;产业高层次人才、技能型人才短缺，少数干部作风能力跟不上现代化建设要求，等等。我们必须增强忧患意识、自我加压加力，用更高质量的发展不断解决发展中的问题。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年、澳门回归25周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是上下一心拼经济、抓产业、打基础、促提升的重要一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署、市委“1313”思路举措以及区委“1312”工作举措，深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治、深刻把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定金湾作为“全市工业发展主阵地、城市功能提升支撑点、珠海经济能级量级迈向更高层次的重要动力源”目标要求，在改革创新中增强活力、在接续奋斗中激发潜力、在埋头苦干中厚植实力，不断巩固和增强经济回升向好态势，推动全域综合实力迈上新台阶，全力建设金湾“产业之城、活力之城、幸福之城”，打造珠海现代化建设先行示范区，奋力在珠海高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区征程中扛大旗、挑大梁、争一流。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资总额增长5%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，我们将在实际工作中尽最大努力争取最好结果。
为实现上述目标，我们将具体抓好以下八方面工作：
(一)锚定稳中求进这个工作总基调，奋力推动经济运行回升向好。坚持扩大内需这个战略基点，统筹打好“扩投资、促消费”组合拳，扎实开展第五次全国经济普查，点面结合、有力有序推动金湾经济回升向好。
扩大有效益的投资。积极用好用足新增国债、专项债、中央预算内资金，实施政府投资项目202个，其中集中投入19亿元建设新能源及装备制造产业区、高栏港石化区、联港工业区南拓片区等园区配套项目123个。推进75个省、市重点项目建设，力促高栏港海上风电一二期、珠海发电厂等项目三季度前动工。紧盯全年实现工业投资300亿元任务目标，加快推动东杰环烯烃树脂、科恒新能源材料和普拉迪高端数控机床等23个拿地项目动工建设，全力推进格力高端智能电器(高栏)产业园、先导华南智能装备产业园等项目建设进度，形成“三个一批”环环相扣的项目落地建设闭环。
激发有潜能的消费。把握金海大桥、珠机城际二期通车机遇，推进西部商圈、社区生活圈、文旅消费圈“三圈”建设，探索打造“港车北上”“澳车北上”必经地和首选站。积极创建金湾华发商都等省级示范街区，着力培育滨海商务区、金湾华发商务中心等一批消费新地标，高水平办好中国时尚体育节、主题音乐节等文旅活动，加快聚集金湾人气商气烟火气。积极筹办2024年海上龙舟赛、承办中国桨板俱乐部联赛，打响金湾航空艺术季、青少儿艺术花会、书香金湾悦读季等文化活动品牌。积极配合航展中心综合馆、航空航天馆和珠海太空中心新馆建设，加快推进金凤台、大石湾、莲塘湾片区优化提升改造工程，助力高质量办好第十五届航展。
支持市场主体蓬勃发展。全面落实助企惠企政策和税费支持清单，探索推行惠企政策直达快享、即申即享、免申即享，让更多政策红利快速从“纸上”落到企业“账上”。探索“产业链 ”公共法律服务团模式。建立健全更加精细、精准、高效的重点企业服务机制，完善重点项目帮办代办服务、重点园区专班服务，推动各级领导干部和职能部门挂点联系规上企业全覆盖。探索推行规下工业企业“服务套餐”，推动建立企业意见建议直达决策的绿色通道，切实帮助企业解决具体而微的实际困难。系统推进“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体梯度培育计划，力争新增市场主体6000户、规上工业企业60家。
(二)聚焦“制造业当家”这个主攻方向，全面提升现代化产业体系水平。立足集成电路、海洋装备制造、高端打印设备、临港临空等产业基础，着力壮大生物医药、新能源、新材料三大战略性新兴产业，切实挑起全市工业发展主阵地大梁。
加快做大产业增量。坚持“抓大不放小”，发挥“链主”企业引领带动作用，强化多渠道联合招商和专班服务机制，带动产业链上下游集群成势，力争新引进重点产业项目200个，总投资额达1000亿元。瞄准半导体、显示器、线路板、5g通讯等应用方向，探索以“园中园”模式，抢先布局电子化学品产业园，争取引进8-10个有重大影响力的招商项目，打造化工新材料产业集群。持续壮大生物医药及大健康产业，利用国际健康港研发楼做实“园区研发 产业化落地”模式，推动生物医药初创项目集中孵化。发挥“政金企”平台作用，提高产业引导基金、融资担保、融资租赁等金融工具综合利用水平，推动金融服务向招商环节前置，撬动金融资源向重点项目聚集。
蓄积储备产业后劲。落实资金、土地、用能等全要素保障，加大土地整备储备力度，全面实现3年内盘活经济产出和开发利用低效工业用地1.5万亩以上的攻坚目标。深化细化5.0产业新空间利用政策，以“随用随供”的工业熟地和“拎包入住”的载体空间，招引企业扎堆“上下楼”、助推产业链延伸“上下游”。开展专精特新“小巨人”和上市企业培育行动，实施高新技术企业成长计划，建立企业“白名单”和政策“资源库”，推行清单化培育、靶向式扶持，探索推动“金科产”融合发展，力促高新技术企业突破650家，新增专精特新“小巨人”企业8家。
科学优化产业存量。全面落实市政府“盘根计划”，大力鼓励存量企业增资扩产，支持企业延链扩链、技术改造、数字化转型，力促优质工业项目扎根金湾、枝繁叶茂。积极发展以总部经济、批发物流为重点的生产性服务业，推动金湾产业结构由“工业大区”向“多业支撑”转型。大力发展空港物流，协力推进珠海机场改扩建工程、机场综合交通枢纽、空港国际智慧物流园建设，依托“经珠港飞”将香港机场丰富客货运资源引流至珠海机场。全力做强现代港口物流，推进国能散货码头、lng二期工程等重点项目建设，支持高栏国码申请进境肉类、冰鲜水产品等指定监管场所口岸资质，促进港口、铁路等运输资源整合，加快建设华南煤炭贸易集散中心。加快布局建设高栏港综合保税区物流分拨中心和加工制造中心，积极开拓综保区冷链进出口、检测维修、保税跨境电商等业务。加强总部经济、批发业企业招引，聚焦大宗商品销售环节，积极争取存量龙头企业“销售端、供应链”落地布局，不断提高金湾企业全产业链经营水平。
(三)扭住改革开放这个关键一招，深度激发金湾发展活力。启动实施“改革创新”行动，聚焦医疗卫生、国资国企、营商环境等重点领域和关键环节，打通制约高质量发展的淤点堵点、激活发展内生动力。
推进改革攻坚新突破。推行“高效办成一件事”改革，打造区、镇一体化政务服务综合窗口，推进市、区政务平台线上线下融合，扩容“一码办、联证办、守信快办、湾区通办”实施范围，打造更多“快办好办”品牌。加快金湾“城市大脑”平台落地启用，提升区域数字化、智慧化治理水平。持续做好港口体制改革“后半篇文章”，推动高栏港主航道常态化维护疏浚机制落地实施。深入推进基层医疗卫生机构“一类供给、二类管理”改革，以更大的内部绩效分配自主权调动基层医务人员工作积极性。持续深化国企改革，支持国企通过健全经营业绩考核体系、优化资产管理运营方式实现国有资产保值增值。统筹实施产业人才倍增行动、人才住房保障计划、人才服务提质行动，系统解决人才“户籍、住房、教育、医疗”等后顾之忧。
推动营商环境新提升。实施营商环境“攻坚提质年”行动，推动30项优化营商环境具体措施落地见效，全力争创广东省营商环境综合改革试点示范区。落实用地出让、规划预审查、分阶段施工、联合验收等各环节减政减负改革，进一步扩大“双容双承诺”“拿地即开工”等改革影响力和覆盖面，创新推行“洽谈即服务、签约即供地、租购即开工、竣工即办证”全流程极简审批模式。建立健全涉企服务负面清单和机关作风问题定期通报制度，集中整治涉企服务“不亲不清”问题，全面提振政务服务效能和机关干事创业精气神。深化“综合监管一件事”改革，规范各类涉企检查行为，按照“进一次门、查多项事”原则压减入企检查频次，最大限度降低对企业生产经营的不必要干预，让执法有力度更有温度。
展现扩大开放新作为。把握港珠澳大桥经贸新通道建设机遇，主动以金湾之能对接合作区所需，紧密融入“大桥功能服务区”建设，打好“横琴政策 金湾空间”组合拳，携手合作区开展联合招商，率先在生物医药和口岸联动方面打造1-2个标杆性合作项目。打好“五外联动”组合拳，鼓励企业参加广交会、进博会等重要展会，支持企业进口先进技术和设备、申请海关aeo高级认证、投保出口信用保险，全方位助力企业抢订单拓市场。以推动高栏港综合保税区高质量发展为抓手，深入推进“区港一体化”联动发展，推动优化综保区运营管理体制，建立健全5.0产业新空间租赁价格灵活浮动机制，加快物流供应链、珠免集团“保免一体”中心仓等重点项目落地，培育壮大临港保税产业集群，加快打造珠江口西翼高水平对外开放高地。
(四)抓好“百千万工程”这个头号工程，着力推进城乡区域协调发展。坚持头号工程头等抓，因地制宜做优县域、做强城镇、做美乡村，力争“百千万工程”考核获评全省优秀等次。
加快西部中央商务区建设。锚定建设“形态高级化、活力多元化的现代化宜居宜业宜游西部中心城区”目标，高质量推进城市设计和详细规划修编，加速金湾城市版图“西进南拓”。以b片区、南拓区以及航空新城部分核心地带共10平方公里土地为主载体，高位推动珠海西部中央商务区建设。积极推动一批市级教育、医疗、文体重大公共服务设施向西部中央商务区布局，加快西部市级综合服务中心落地成型。用好金湾路—泥湾门水道、中心河公园、金山公园等黄金景观资源，高质量启动金湖公园二期升级改造。新建安高路、滨河路等航空新城主次干道，分区分片实施道路病害维修和路网改造，集中修复一批沉降开裂“波浪”路段、打通一批“断头路”。以绣花功夫推进城市精细化管理，加快生活垃圾分类网点和废旧物品交投网点建设，优化加密接驳城区镇域热点公交线路，增设停车场、充电桩等配套设施，综合提升城市防涝抗涝水平。
提升镇域联城带村功能。“一镇一策”支持南水镇加快打造工业专业镇，积极推动红旗镇、平沙镇等陆域中心镇提档升级，扎实开展平沙镇省级城乡融合发展试点，持续擦亮三灶镇“珠澳合作特色专业镇”金字招牌。持续推进美丽圩镇建设攻坚行动，聚焦“1 4 7 9 n”重点任务发力，全面提升基础设施、人居环境和公共服务水平，力争全域建成美丽圩镇示范样板。精心打造“两镇、四片、十村”典型示范，高标准做好典型镇规划建设，因地制宜推进农旅、文旅、康旅等业态融合，串联镇域乡村红色、生态、文旅等特色资源，加快推进海泉湾二期项目建设，着力创塑红旗水乡生态旅游度假区、三灶非遗文创特色街区、飞沙精品海岸带文旅综合体、平塘河“一河两岸”连片风貌带等一批辨识度高、别具特色的镇域乡村网红景观点。
大力推动农村产业振兴。“一村一品”发展规模化种植养殖、农产品精深加工和都市现代休闲农业，着力构建以特色农业园为载体、企业化运营为主要模式、集体经济组织有序参与的现代农业发展格局。加快珠海市都市现代化农业(热带水果)示范区建设，启动实施平沙镇“万亩方”农田规模种植项目，推动台创园、特色水果园艺作物产业园等提质增效。大力发展海洋经济，加快海洋牧场建设，推进赤鱼头渔港改造升级，积极打造海洋农产品专业化市场(园区)，推动悦禾生物、蓝色种业等现代化海洋牧场项目高质量发展。实施“金湾黄立鱼”品质品牌建设工程，加快研发本地黄立鱼种苗，大力推行养殖保险，推动黄立鱼“产供销研教旅”一体化发展。深入实施“村村有物业”计划，支持村集体留用地建厂房、员工宿舍等，培育一批物业经济先进村和示范村，力争全部行政村均实现物业经营性收入。
(五)把握“绿美广东”生态建设这个有力抓手，加快金湾绿色崛起。坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线，大力推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，着力打造陆海统筹、城田相映、林水相融的绿美金湾。
全面推进生态修复提升。深入落实“林长制”，协同推进护绿、增绿、管绿，以平沙新城湿地公园、南虎湖公园、西滩片区为重点，全面完成397公顷红树林营造任务。统筹推进2024年绿美广东示范点选址建设，推动6818亩森林质量精准提升。积极推进镇级林业站建设，推动56公里生物防火林带建设。分类分片统筹推进河道(涌)、排洪渠及灌排沟渠等水塘河道清淤工作。扎实推进全域绿。分类分片统筹推进河道(涌)、排洪渠及灌排沟渠等水塘河道清淤工作。扎实推进全域绿化美化，活用“微改造”方式在老旧城区、社区、绿道等地“见缝插化美化，活用“微改造”方式在老旧城区、社区、绿道等地“见缝插绿”“留白增绿”，打造一批口袋公园和小花园，持续推进美丽庭院建设，推动城镇、村庄绿化衔接、能绿尽绿。
深入开展环境污染治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进无废城市建设工作，加快补齐环保基础设施短板，推动污水收集处理、中水回用、固废收集处置等设施布局完善，不断提升污染综合处置能力。推进全域土地整治，完成122宗“四乱”图斑复核整治，连片捆绑式开展建设用地土壤污染状况调查，深化违法倾倒填埋固体废物治理，提高受污染耕地安全利用率。推进工业企业vocs(可挥发性有机物)深度治理，开展重污染天气应急预案管理，突出抓好建筑工地扬尘污染防治，确保全年空气质量指数达到95%以上。深入落实“河湖长制”，实施鸡啼门流域、近岸海域水质净化专项攻坚行动，源头推进管网建设、病害修复、雨污分流改造，推动建设“美丽园区”污水零直排试点先行区。
加快能源结构低碳转型。坚持走绿色低碳转型发展之路，积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作，先立后破推动产业、能源、交通运输等领域结构优化，推动单位gdp能耗指标不断降低。以创促建谋划推进“低碳园区、智慧园区”建设，大力发展绿色低碳产业，用好“能评”“环评”“安评”指挥棒，把牢招商引资“入门关”，推广落实重点项目“节能体检”，积极引导已落户高耗能企业清洁生产，全力打造绿色安全高效的石化产业高地。
(六)担好为人民谋幸福这个初心使命，不断增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让民生愿景不断成为可视可感可及的幸福实景。
推动就业社保更加健全有力。落实就业优先政策，推动新增就业人数7000人以上，确保城镇登记失业率控制在3%以下。用好“3 n”政校企合作平台、有序推进“三进”计划，着力推动重点人群就业，做好灵活就业人员、新业态就业人员等群体就业参保服务，办好“线上线下”招聘活动，让多样服务覆盖多元就业。突出抓好“一老一小一特”群体服务，开展养老机构服务提质增效行动，高质量运营金康园、金湾颐养园，积极建设区级托育服务综合指导中心，推动有条件的公立幼儿园和社区开展多元普惠托育服务。强化拥军优抚保障，提升退役军人融入感获得感。以解决青年人、产业工人、新市民住房问题为着力点，启动平沙农科所小区改造安置，扎实推进南泓花园一期和南鑫花园建设，筹集3000套保障性住房，加快推进28个城镇老旧小区改造。
推动健康服务更加公平可及。加快公立医院提档升级，推动成立以省医珠海医院和市五院为龙头的2个医疗集团，着力建设2-3个市级重点专科、增设5-10个专病门诊，实现诊疗量和住院量均提升5%以上、双向转诊下转率达到10%以上。深化落实医疗卫生机构“优质服务基层行”活动，力争平沙社区卫生服务中心达到基本标准。深化现代化疾病预防控制体系建设，常态化建设慢性病综合防控示范区和健康促进区，持续巩固国家卫生城镇创建成果。
推动教育发展更加优质均衡。加快创建省级基础教育高质量发展示范区，深入开展基础教育学位攻坚行动，启动中小学、幼儿园建设项目4个。深入推进集团化办学改革，不断扩大集团化办学覆盖率。深入实施“三名”工程，启动“首席教师 学科带头人”工作站运行机制，构建五级教师培养体系，面向全国招聘编制教师300名。持续落实“双减”政策，加强校外培训机构规范管理。实施学校家庭社会协同育人行动计划，打造8个市级家庭教育指导服务中心。推行中小学、幼儿园“食堂自营 食材采购”管理模式，推动8家中小学实现食堂自营，努力打造校园食堂运营“金湾标准”。
(七)守牢安全稳定这个发展前提，建设更高水平的平安金湾。聚焦防风险、保安全、护稳定，提高应对极端情况、驾驭极端风险的能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线，以高水平安全护航高质量发展。
毫不放松抓好安全生产。巩固提升省级安全发展示范试点区创建成效，积极推动较低安全风险等级(d级)化工园区通过国家级复核。持续深入开展危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气、工矿商贸、水上交通和渔业船舶等重点行业领域安全隐患排查整治和风险预防化解工作，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，加快构建“大安全大应急”体系。
防范化解重点领域风险。扎实做好新增专项债券全周期管理，防范化解政府性债务风险。“一楼一策”分类化解房地产风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。动态做好粮食、能源保价稳供工作，稳步有序开展食品、药品安全建设，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。
加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强社会风险研判和矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶，重点防范电信网络诈骗、交通事故等民生突出问题。深化“平安 ”市域社会治理指数应用，推动基层社会治理创新“168工程”落实落细，积极申报创建全国信访工作示范区，争创更多市级平安星级村(居)，持续提升人民群众安全感。
(八)落实政府自身建设这个重要任务，全力打造人民群众满意政府。区政府系统将围绕区委中心工作任务，以新担当、新作为不断兑现为民承诺，全力打造让人民群众更加满意的政府。
坚持党的全面领导。始终牢记政府机关首先是政治机关，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落地落实。
深入推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化法治政府建设、加快政府职能转变，规范重大行政决策程序、严格落实公正文明执法，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
大力建设廉洁政府。严格落实“一岗双责”，持续加大关键环节、重要领域监督问责力度，全面织密廉政风险防控安全网。严把财政管理审核关口，强化预算事前绩效管理，严控政府投资工程造价，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，打好“铁算盘”、过好“紧日子”，把更多资源财力用在发展紧要处、民生急需上。
打造实干担当政府。大力弘扬“不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为”的优良作风，全面推动“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”，对“庸懒散拖慢”严抓严管、对“四风”顽疾紧抓不放，让抓落实、促发展成为金湾工作的主旋律。
各位代表，大道至简、实干为要。站在新时代新征程上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、真抓实干，奋力创出一片新天地、干成一番新事业，共同谱写金湾现代化建设新篇章，为珠海高质量建设中国特色社会主义现代化国际化经济特区贡献新的更大力量!
附 件
名词解释和有关情况说明
1.“小巨人”企业：指业绩良好，发展潜力和培育价值处于成长初期的专精特新小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的“巨人”。专精特新“小巨人”企业是专精特新企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
2.“双容双承诺”：“双容”就是对企业容缺、对政府容错，改“先批后建”为“先建后验”，允许企业在缺少非关键性材料的情况下开工建设;对审批责任单位和个人，只要其依法依规履行监管职责，且没有与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益和牟取私利的，免于追究相关行政和法律责任。“双承诺”就是企业向政府承诺、政府向企业承诺。企业按照承诺清单在项目主体工程完工前补齐材料;政府按照承诺清单依法实施事中、事后监管，做到既不监管缺位，也不越权监管、加码监管。
3.“区港一体化”：指珠海高栏港综合保税区和高栏港之间实行的海关一体化监管体制，充分发挥“一线放开、二线管住、区内自由”的贸易便利化制度创新红利，实现区与港之间“业务互通、系统互联、资源共享、监管互认”，进而提升进出口效率、降低贸易成本。
4.“百千万工程”：即广东省委提出“百县千镇万村高质量发展工程”。以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区的战略、新型城镇化的战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴，是省委“1310”具体部署的“十大新突破”之一。
5.基层社会治理创新“168工程”：即由“1”个总体方案统筹，部署落实加强政治建设、法治建设、德治建设、自治建设、智治建设、平安建设“6”个专项任务，集中实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程、乡风文明促进工程、农村集体“三资”监管工程、城乡精细化管理工程、公共服务提升工程、社会治理信息化工程、综合网格建设工程、省级安全发展示范试点区建设“8”大重点工程，明确提出加强我区基层社会治理的细化举措，推动更好更快实现基层社会治理高质量发展。
6.“双港一区”：海港(高栏港)、空港(珠海机场)、珠海高栏港综合保税区。
7.区委“1312”工作举措：区委对照省委“1310”具体部署、市委“1313”思路举措，初步形成了“1312”工作举措，即牢牢锚定“走在前列”总目标，充分激活改革、开放、创新“三大动力”，在融入和服务粤港澳大湾区建设，深化改革扩大开放，构建现代化产业体系，教育发展、科技创新、人才培养一体推进，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快打造全市城市发展牵引，充分激活海洋经济“蓝色引擎”，推动高质量绿色低碳发展，全力推动文化事业繁荣发展，持续增进民生福祉水平，深入推进平安法治建设，全面加强党的领导和党的建设等十二个重点领域干出新样子。
8.“个转企、小升规、规改股、股上市”：指鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业、推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业、引导有一定规模的企业改制设立为股份公司、支持优质企业到境内外证券市场上市。
9.“链主”企业：指在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。
10.“经珠港飞”：指通过港珠澳大桥陆路接驳实现“空—陆—空”国际联程转运，即：国内旅客可由“国内出发地—珠海机场—港珠澳大桥—香港机场—国外目的地”的路线飞往国外;国外旅客可由“国外出发地—香港机场—港珠澳大桥—珠海机场—国内目的地”的路线进入国内。
11.“五外联动”：指外贸、外资、外包、外经、外智联动。
12.海关aeo高级认证：aeo是authorized economic operator的简称，是世界各国海关对高信用企业的统称，中文译名为“经认证的经营者”。《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》(署令〔2021〕251号)明确：经认证的经营者(aeo)，是指以任何一种方式参与货物国际流通，符合海关总署规定标准的企业。海关根据企业申请，按照规定的标准和程序将企业认证为高级认证企业(即中国海关aeo)，对其实施便利的管理措施，中国的aeo企业相当于是中国海关的“vip”，可以享受“国内、国际”两个层面的优惠措施。
13.出口信用保险：指承保出口商在经营出口业务的过程中因进口商的商业风险或进口国的政治风险而遭受的损失的一种信用保险，是国家为了推动本国的出口贸易，保障出口企业的收汇安全而制定的一项由国家财政提供保险准备金的非营利性的政策性保险业务。
14.“1 4 7 9 n”重点任务：“1”指规划绘制建设图景。编制乡镇国土空间规划和建设规划。“4”指擦亮人居环境底色。深入推进垃圾、污水、公共厕所“三大革命”和“六乱”整治。“7”指提升风貌品质亮色。重点抓好美丽圩镇“七个一”建设。“9”指增强公共基础设施成色。重点完善“三所学校”、乡镇卫生院、养老服务中心、文体活动场所、便民服务中心、道路、综合性商业超市、快递物流点、冷链物流设施。“n”指彰显经济社会发展特色。因地制宜发展特色产业、创新社会治理模式等。
15.“两镇、四片、十村”：两镇：红旗镇、平沙镇。四片：红旗特色水乡示范带、平沙镇乡村振兴示范带、三灶镇乡村振兴示范片、南水“产城融合 海洋经济”示范带。十村：红旗镇三板村、沙脊村、广发村、小林村，平沙镇大虎社区、平塘社区，三灶镇鱼月村、中心村，南水镇南场村、荷包村。
16.“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化和市场化建设，使一个村(或者几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
17.“3 n”政校企合作：指一个平台、一个阵地、一支队伍和系列活动，即推出校园招聘频道，搭建信息共享和沟通交流平台;设立大学生就业服务工作站，夯实就业阵地建设;组建就业导师和就业大使队伍，强化就业服务保障;举办“金英直播”、短视频活动等n个精品活动。
18.“三进”计划：指“大学生进企业实训”计划、“企业进校园技能指导”计划、“政府进校园政策宣讲”计划。
19.“三名工程”：指名校长、名班主任、名教师。
20.“双减”政策：指以构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长为目标，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训)，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。