2023年1月6日在宁波市第十六届人民代表大会第三次会议上
宁波市市长
汤飞帆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是本届政府的起始之年。近一年来，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照省市党代会的要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，扎实推进“两个先行”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，承压奋进、锐意拼搏，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，经济社会发展主要指标好于全国全省，实现了现代化滨海大都市建设良好开局。
——我们坚决贯彻国家关于稳住经济大盘重大决策部署，深入实施稳进提质八大攻坚行动，奋力实现经济运行企稳向好。始终把稳增长放在突出位置，强化经济高频监测调度，常态化开展挂联区(县、市)协调服务，千方百计扩内需、畅循环、稳企业，以宁波的“稳”和“进”为全国全省发展大局作出更大贡献。预计一般公共预算收入达1680亿元，同口径增长5%;城镇居民人均可支配收入超7.7万元，农村居民人均可支配收入超4.5万元，收入倍差缩小到1.71;宁波舟山港货物吞吐量突破12.5亿吨，增长2.1%，连续14年保持全球首位，集装箱吞吐量达3335万标箱，增长7.3%，连续5年居世界第三;外贸自营进出口总额超1.2万亿元，增长5%以上，其中出口超8000亿元，增长8%左右。
——我们聚焦聚力塑造变革，加快体系重构、制度重塑、要素重组、能力提升，着力激发现代化滨海大都市建设强劲动力。围绕推进“六大变革”、打造“六个之都”，精心编制行动纲要和重大改革清单，体系化、制度化构架数字化改革，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全域国土空间综合整治，谋划建立重大项目“1244”统筹推进机制，科学划分市与区(县、市)财政事权与支出责任，加快建设数字政府，努力打造“两勤两专”高素质政府团队，调整成立城市规划委员会，强化城市规划统筹协调，切实抓好120项省级以上改革试点、21项牵一发动全身的重大改革，一批变革创新的大场景大成果落地应用，新型城市化、全域都市化和市域一体化的新模式新机制加快形成。
——我们始终坚持人民至上、生命至上，切实筑牢疫情防控防线，全力维护人民群众生命安全和身体健康。坚决贯彻落实上级各项决策部署，因时因势迭代优化疫情防控措施，落实落细“七大机制”和“五快循环”，以最快速度、最小代价打赢突发疫情阻击战;持续做好老年人群疫苗接种和重点人群加强免疫接种工作，60岁以上老人接种覆盖率达92.4%，成年人加强免疫接种率达81.6%;全面提升医疗救治能力，全力保障药品供应，努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。
——我们坚定扛起除险保安政治责任，牢牢守住安全发展底线，努力保持社会大局和谐稳定。扎实开展除险保安百日攻坚行动，全面排查整治各类风险隐患，深入开展夏季治安打击整治、常态化扫黑除恶，毫不松懈抓好安全生产，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风和罕见高温干旱不利影响，积极稳妥化解房地产领域风险，努力夯实社会治理基层基础，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。高分获评国家食品安全示范城市。连续16年荣获省“平安市”称号，镇海、北仑、奉化、余姚被授予省“一星平安金鼎”。
一年来，主要做了八方面工作。
(一)全力以赴助企纾困稳链，确保经济平稳运行
坚持主动抓、抓主动，以超常规力度推进经济稳进提质，携手各类市场主体共渡时艰。助企纾困加力落实。第一时间全面顶格落实国家和省稳经济一揽子政策，制定实施稳链纾困助企“47条”、稳经济“16条”和接续政策，为企业降本减负585.7亿元，落实增值税留抵退税409亿元，兑付惠企政策资金432.5亿元。充分发挥金融“活水”作用，普惠小微贷款增速达35.5%，新增企业首贷户2.1万户;新增制造业贷款821.3亿元，增长16%。开展“千名干部助企纾困”、“三稳三提”企业服务专项活动，联系服务企业4.2万家，办结企业诉求1.6万件。稳链保供成效明显。实施重点产业链供应链白名单制度，强化重点物资运输保障和跨市协调，建成前湾新区保供中转仓。优化港区防疫机制，实行不登轮作业、“一船多证一次通办”服务等港口常态化运行措施。开展“标志性产业链群对接”活动410场，组建省级产业链共同体44家。全力抓好电力、民生商品保供稳价，发放价格补贴9亿元，建成应急物资库点538个。市场活力提振复苏。实施优化营商环境5.0版，在“万家民营企业评营商环境”中位列全国第五。完善企业“一站式”开办、“极简化”审批和歇业“一件事”改革，市场主体突破130万户。开展促消费十大行动，累计发放消费券近20亿元，实现社会消费品零售总额4870亿元，增长4.8%，增速位居全省前列。
(二)千方百计抢机遇扩投资，重大项目建设提速增效
坚持发挥投资“稳定器”作用，抢抓国家政策窗口机遇，大力推动续建项目提量、新建项目提速、谋划项目提前。有效投资扩量提质。实施扩投资优结构攻坚行动，推进工业投资“双百”工程，固定资产投资增长10%。以“1244”机制强力推进通苏嘉甬铁路、宁波西枢纽、甬舟铁路等一批重大项目提速开工，463个省市重点建设项目超额完成年度投资任务。要素保障扎实有力。争取地方政府专项债券353亿元;投放政策性开发性金融工具141.4亿元，规模居全省第一;92个项目获国家设备更新改造贷款财政贴息支持，214个项目获国家中长期贷款支持。政府投资基金规模超424亿元。加强用地和能耗保障，国有建设用地供应6.9万亩，增长16.9%，统筹形成65万吨标煤能耗指标供给。招商引资大统筹成效明显。构筑全市“一盘棋”大招商新格局，组建市投资促进委员会，成立投资促进署，出台招商引资新举措“25条”。深入实施“招大引强”专项行动和稳外资工作，吉利新能源汽车系列等重大项目签约落地。引进内资1850亿元，增长2.9%。实际利用外资37亿美元，增长13.1%，引进世界500强企业项目6个。