——2024年在应县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 王晋军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，紧跟省、市部署要求，深入实施“六大工程”，扎实推动“六个转变”，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增速5.6%、城镇居民人均可支配收入增速4%，均排名全市第三;规上工业增加值增速8.1%、一般公共预算收入增速5%、农村居民人均可支配收入增速8.9%，均排名全市第二;固定资产投资增速12.4%、社会消费品零售总额增速6.7%，均排名全市第一。
一年来，我们强产业、促发展，经济基础更加稳固。项目建设稳步推进。实施500万元以上重点工程项目178个，其中110个项目当年完工。大力开展招商推介活动，签约引进项目22个。开发区“三个一批”项目签约开工率、开工投产率、投产达效率排名均居全市第一。新型工业培育壮大。同力卡耐、永臣晟等6家企业升规入统，规上工业企业达到61家。成功承办了2023年应县木塔·朔州第五届陶瓷产品进出口交易会。华能、国电投等4个在建光伏项目完成首批并网。阿拉丁新材料、宏达陶瓷成功申报省级“专精特新”企业，总量达到14家;高新技术企业达到17家。现代农业提质增效。新建高标准农田3.1万亩，累计达到43.83万亩。粮食总产达6.2亿斤，排名全省第8。玉米实收实测亩产达2460.7斤，创造了全省新纪录。创建了山西省应县谷子科技小院，提升了谷子全产业链综合效益。新建设施蔬菜2000亩，总量达到1.7万亩。臧寨乡入选国家农业产业强镇。“三品一标”认证绿色产品18个，累计达到66个。畜禽规模养殖场达到289个。文旅融合持续深化。完成了应县木塔变形监测(2021年-2023年)、文物库升级改造、木塔和净土寺安防工程，以及南上寨关帝庙等9处低级别文物的修缮工作。启动了龙首山文化产业园项目，推动了国家长城文化公园应县段建设，开放了净土寺景区，与木塔景区联通运营，全年游客90万人次、收入2390万元，均创历史新高，拉动gdp增长2个百分点。小石口村、下马峪村被评为全省乡村旅游重点村。完成文旅志愿服务三晋行表演活动100场，免费送戏下乡106场、送书下乡等主题活动36场次，文化志愿者团队连续4年获得“山西省群众文化惠民工程品牌”。数字经济加快发展。5g基站达到524个。电商公共服务中心投入使用，经营主体达到451家，网络销售额达到8亿元，带动陶瓷等传统产业转型升级。农村寄递物流乡村服务站(点)全覆盖。
一年来，我们强统筹、促融合，城乡发展更加均衡。完成了南开街、长征路南延线等6条道路的改造及雨污分流建设工程，实施了供气管网新建改造、县城老旧市政供水管网改造、22个老旧小区改造和厨余垃圾处理项目等。建成区主街道亮化实现全覆盖。顺利通过了国家园林县城复评验收。“千万工程”完工57个村;完成了4条“四好农村路”和2条长城1号旅游公路建设工程;采取市场化运作模式集中收集清运187个村庄垃圾;改造农村危房163户、户厕2620座。下社镇石庄村、大临河乡圣水塘村、南河种镇中曹山村被评为“2023年山西省乡村振兴示范村”。
一年来，我们强保护、严治理，生态底色更加鲜明。压紧压实林长制、河长制责任，完成国家营造林工程5万亩，县林业局被评为“全国防沙治沙先进集体”;各级河长巡河11525次，全市排名第一，完成了桑干河应县段河道治理、大小石峪灌区节水改造等工程，关闭无证取水机井325眼，薛家营水库、小石口水库水源置换工程供水管网已接入开发区和优然牧场，县水利局被评为“山西省全面推行河长制工作先进集体”。建成病死畜禽无害化处理中心，日处理量20吨，畜禽粪污综合利用率达96.25%;环境空气质量连续三年达到二级标准。省考断面李家小村水质和市考断面北沙城水质均为ⅳ类，9个城乡集中式饮用水源地水质达标率100%。
一年来，我们强改革、增活力，营商环境更加优化。深化“放管服效”改革。聘请了民营企业家、人大代表、政协委员共24名作为营商环境监督员，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务新模式，实行并联审批等制度。新增市场主体4910户，总量达到30561户，同比增19.14%。加大助企纾困力度，全年减税降费4599万元。打造开发区升级版。提标改造了“联批联审”服务大厅，推行一般工业项目“全承诺、零审批”，承诺制办理率、“好差评”客商评价系统满意率均为100%。
一年来，我们强保障、惠民生，人民生活更加幸福。全年民生性运转性支出25.31亿元，占一般公共预算支出的76%，同比增37%。就业方面，城镇新增就业3366人，失业人员再就业1213人，就业困难人员就业242人，均超额完成任务。零工市场投入使用。教育方面，严格实行县城小学、初中一年级划片招生入学，电脑均衡编班、均衡配置教师。三中、三小、二小、六小整体搬迁，有效解决了县城公办初中、小学学位不足的问题。择优选调农村教师26人，公开招聘中小学、幼儿园教师55人。在县三小实施“放心午餐”工程，惠及学生554人。县一中新校区投入使用，高考一本达线率19.3%，较上年提高了1个百分点。县职业技术学校被认定为“全国国防教育示范学校”。成立了应县塔乡教育基金会。卫生健康方面，公开招聘公共卫生专业技术人员38人。县人民医院成功创建“二甲”医院，县中医院成功申报全省县级中医医院灸疗服务能力提升项目单位、王文普省级名中医传承工作室和全省县级中医师承教育基地。急救中心、公办托育机构、大临河卫生院和北曹山卫生院改扩建项目主体均已完工。4家医疗机构完成dip医保尊龙凯时注册的支付方式改革。189个村卫生室接入医保骨干网。社会保障方面，殡仪馆项目主体及其附属建筑已完工，县级骨灰堂已完成选址。巩固衔接方面，整合利用各级衔接补助资金1亿多元，实施了蔬菜大棚、农机合作社、光伏发电等64个产业项目，惠及脱贫人口7300名。发放小额信贷资金3885万元。严格落实“三保障一安全”政策,全县无1例因贫辍学学生;特殊人群住院报销费用综合比例达到90%，困难群众基本医保参保率100%,3699名脱贫人口、监测对象纳入慢特病保障范围;163户“六类重点对象”的危房全部改造完成并通过安全认定;农村饮用水水质达标率100%。易地搬迁人口中，稳定就业1264人，占比78.8%。脱贫人口人均纯收入达到14675元，增幅15%。
一年来，我们强担当、守底线，社会大局更加稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，共排查整改各类隐患1647条。完成了马兰峪河武家店村排洪渠修复工程和4座水库应急工程维修养护，年内未发生重大汛情险情。中联办交办的7件信访件已全部化解。应县司法局“快递式”调解工作法获评山西省新时代“枫桥经验”先进典型。金城镇、下马峪乡被评为省级文明乡镇，下社镇石庄村、义井乡三门城村被评为省级文明村。
一年来，我们强党建、兴法治，自身建设更加规范。全面贯彻新时代党的建设总要求，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了明显成效。严格依法行政，组织集中学习法律法规30多部，集体研究决定“三重一大”事项115项。13件民生实事、170件人大代表建议和政协委员提案以及30件“13710”督办事项全部办结。深入开展治理“两不一欠”专项行动，化解账款2662.71万元。
与此同时，我们大力支持国家安全教育、国防动员和后备力量建设,双拥共建、人民防空、退役军人事务保障、外事侨务、民族宗教等工作扎实推进，史志、档案、审计、统计、气象、科普、地震、治超等工作不断加强，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新成效。
各位代表!回顾过去一年，我们在前进路上奋力奔跑，取得了可喜成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民奋斗拼搏的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向关心、支持和参与应县发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的发展还面临不少问题和困难：农业、文旅、生态三大优势发挥不充分，产业转型发展步伐不快;招商引资成效不够明显，引进的大项目、好项目还不够多;城乡基础设施还不尽完善，环境保护工作亟待加强，民生水平有待进一步提高，等等。对此，我们将坚持问题导向，增强发展信心，全力以赴做好各项工作，决不辜负人民期待!
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“六大工程”，扎实推动“六个转变”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化应县篇章。
今年经济社会发展主要预期性指标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值增长4.5%左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。各项约束性指标完成市下任务。
县委十五届八次全会暨县委经济工作会议对今年工作作了全面部署。我们要锚定目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抓好贯彻落实。重点做好以下七方面工作：
(一)狠抓项目建设，增强经济发展后劲
精准谋划项目。全年实施投资500万元以上重点项目164个，总投资247.34亿元，年度计划完成投资58.4亿元。继续实行县处级领导包抓重点工程项目责任制，及时协调解决项目建设中的困难和问题。
加强招商引资。抓住全省开展2024年中国产业转移发展对接活动的机遇，瞄准京津冀、长三角等重点区域，充分发挥开发区主战场、主引擎作用，用好“政府 链主企业 园区”招商模式，提升招商质效。紧紧围绕陶瓷、新材料、新能源、装备制造、农副产品加工、文旅康养等县域特色产业，找准招商切入点，着力引进符合政策、前景好、带动大、税收多的好项目。对有意愿的项目，落实一对一服务，明确专人跟踪落实，实行全程代办、直通快办等，不断提高新签约项目履约率、落地率、投产率。
突出要素驱动。强化用地保障，完成g336应县罗庄至朔城区东榆林段改扩建项目现行用地申报，持续推进“批而未用”土地攻坚行动。强化资金保障，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等上级资金，深化政银企合作，扩大民间投资。强化基础保障，重点实施开发区供水管网、天然气管网建设等工程，全力推进标准化厂房建设，保障招商引资项目快速落地。
各位代表，我们要牢固树立“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目、抓好项目，为高质量发展集聚强劲动能!
(二)强化产业支撑，加快发展新质生产力
做强做优现代农业。严格落实粮食安全责任，严守耕地保护红线，新建高标准农田4.16万亩，保障粮食作物播种面积85万亩以上，综合生产能力稳定在6.2亿斤左右。大力推进有机旱作农业，建设2万亩有机旱作农业生产基地。新增设施农业2000亩，推动荣达预制菜净菜加工、诚鑫尾菜综合利用等项目建成投产。实施臧寨乡现代奶牛养殖牧光互补以及国家级肉牛产业强乡建设等项目，建好建强应县乳业市级专业镇。大力发展农产品加工业，重点建设北楼村“皇金丹”小米小杂粮加工基地等项目。继续实施绿色种养循环农业试点项目，完成沼液肥还田、堆肥还田10万亩，推动农业绿色发展。加强与农科院所合作，推动更多农技成果在应县落地转化。
发展壮大新型工业。开发区是我县工业发展的主战场，自成立以来发展迅猛，成绩喜人，截至2023年底园区内工业企业从最初的18家增长到46家，其中规上企业从9家发展到24家;产值从7.75亿元增长到22.52亿元，为县域经济高质量发展打下了坚实基础。特别是建陶园区企业从8家发展到27家，将过去荒凉的盐碱滩变成了产业集聚、设施完善的投资宝地，成为全县工业经济发展的新引擎。累计签约落地产业项目34个，已升规8个，其中2023年签约落地产业项目9个，已升规1个。开发区要发挥龙头带动作用，研究制定“小升规”工作举措，持续加大入企服务力度，积极培育升规入统，力争每年升规5家以上，不断壮大产业集群。同步推动雅士利、吉呈生物入统，力争工业增加值完成10亿元。实施总投资24.4亿元的华朔、福光源网荷2个储能项目，年内计划完成投资10亿元以上，项目达产达效后，显著提高县域风、光等可再生能源消纳水平，年可实现产值3亿余元，上缴税金4000万元左右。实施大唐50兆瓦集中式风电、华电40兆瓦光伏发电等新能源项目，推动总投资3.7亿元的年产5.56万吨改性塑料母粒项目签约落地，不断厚植经济增长动能。实施总投资11亿元的碧美清等4个陶瓷项目，推动陶瓷业向高端化迈进。推进天美、欣宇、宏达陶瓷自动化改造等项目，提升产品品质。扶持阿拉丁和同力卡耐加大科研投入，发展科技含量更高的耐火材料。引导陶瓷企业积极参加各类交易会、展览会、博览会，承办好2024年山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，擦亮“中国北方日用瓷都”品牌。
深度融合文旅产业。深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作的系列重要论述精神，全面落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，加强与中国文化遗产研究院、清华大学中国营造学社等高校院所合作，在保护的基础上，做好应县木塔活化利用工作。加快推进木塔塔院地面及排水维修、精细化测绘、台基保护维修勘察设计等项目，做好木塔变形监测。继续推进省级文物保护利用示范区创建工作，做好全国第四次不可移动文物普查。编制全域旅游发展规划。多方引资引智，推动木塔景区扩容提质，积极创建国家级5a景区，打造应县佛宫寺释迦塔文旅名片。大力推动龙首山文化产业园(1：1研究性木塔)、辽金文化特色街区、应县木塔博物馆等项目，打造辽金文化核心区。围绕古建文化、红色记忆、长城遗址、山水康养、生态休闲五条旅游线路，大力发展乡村旅游，因地制宜开发景点，推动景点变景区，构建全域旅游大格局。积极争取大临河乡北楼口村文旅康养项目，推动圣水塘村创建3a级旅游乡村。围绕吃住行游购娱，完善景区5g网络、停车场、旅游示范厕所等公共服务设施，优化旅游配套服务，加快把文旅产业打造成为战略性支柱产业和民生幸福产业。
加快发展商贸物流。认真贯彻落实好国家及省市恢复扩大消费系列政策，全面实施服务业提质增效“十大行动”，提振新能源汽车、家电等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游等新的消费增长点。积极发展电商经济，年内计划新增电商经营主体和直播团队200户，引进、培育、转型跨境电商主体2户，发展电商龙头企业10户，培育本土直播带货团队20支;新增电商专业村3个;重点打造“应农晋宝”区域公共品牌，注册培育5个“母子品牌”;加快电子商务与快递物流贯通发展一体推进，推动实现县城内统仓共配，快递业务量突破3000万件;网络零售额力争达到10亿元，着力打造晋北电商强县。拓展陶瓷、黄芪、紫皮大蒜、小米等特色产品的网络销售渠道，提升住宿、餐饮等服务企业网络服务水平，助力商旅融合发展。鼓励引导国内知名外贸企业与我县陶瓷企业深度合作，扩大应县陶瓷出口，提升竞争力。加快诚佑冷链物流产业园建设，力争6月底前全部竣工并投入使用。
各位代表，产业是县域经济高质量发展的重要支撑。产业兴,则县域强。我们要立足县情实际，抢抓战略机遇，坚持提升传统产业、培育新兴产业“两手抓”，打好“组合拳”，跑出“加速度”，鼓起“钱袋子”，让应县的光景越来越好过!
(三)坚持改革开放，激发内生动力活力
优化提升营商环境。持续深化“放管服效”改革，深入推进政务服务“一网通办”，推动“高效办成一件事”落地见效，打造市场化法治化国际化营商环境。在28个行业实施“一业一证”改革，提升行政效能。深入实施“惠企直通车”行动，确保惠企政策直达快享。全面梳理12345热线工单，切实提高按时办结率和满意度。深入推进“两不一欠”专项治理，确保承诺事项全部兑现。
深化重点领域改革。开发区改革方面，充分发挥经济发展主阵地的作用，在实现规上工业增加值增长15%的基础上，推动投资强度和产出强度达标，圆满完成绿色低碳等约束性指标。全面深化“三化三制”，持续推行“承诺制 标准地 全代办”，推动入园项目承诺制、领代办服务、“标准地”供给全覆盖;最大程度缩减项目前期手续办理时间，切实提升“区内事、区内办”水平;滚动开展“三个一批”活动，持续推动项目落地、开工、投产、达效。国企改革方面，健全以管资本为主的国资监管体制，实现国有资产保值增值。财政金融改革方面，严格预算绩效全过程管理，加大财政资源统筹力度，强化重大战略、重点任务、重要民生资金保障;加强地方金融监管，推动地方金融组织规范发展。农业农村改革方面，深入实施种业振兴行动，推进应县紫皮大蒜提纯复壮二期建设。加强农技推广体系建设，深入开展科技特派员县级技术人员包乡、乡镇农技人员包村工作。深化二轮延包，在金城镇三里寨村开展试点工作。持续推动集体产权改革，完善“三资”管理平台数据录入管理工作。依托省级产权流转交易平台，推进农村产权流转交易规范化管理。人才发展体制机制改革方面，落实创新人才发展25条措施，加快培育集聚创新创业人才队伍，为高质量发展提供智力支持。加强与国内知名科研院所沟通对接，积极引进科研创新人才。挖掘本土能工巧匠、种养殖专家、民间技艺传承者等人才资源，加强各方面服务保障，营造爱才、用才、聚才的良好环境。
扶持壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，建立常态化政企沟通交流机制和领导干部联系民营企业工作制度，健全重大诉求反馈绿色通道制度，推动市场主体提质增效。构建亲清统一的新型政商关系，支持民营企业在高质量发展中轻装上阵、建立新功。鼓励民营企业以独资、参股等形式参与政府和社会资本合作项目，吸引更多的外地客商来我县投资创业。全面实施市场准入负面清单制度，降低经营主体准入成本、经营成本、办事成本和退出成本。
充分激发创新活力。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育工程，新增高新技术企业、科技型中小企业3家。落实《应县支持科技创新若干政策》，充分发挥财政资金撬动作用，支持引导企业持续加大研发投入，创建重点实验室、技术创新中心等市级科研平台2个。
持续扩大对外开放。抓住山西省申建国家自贸试验区的机遇，加大陶瓷、药用胶囊等产品的外贸出口力度。推动山西经纬通达物流园区建设自动化、智能化标准仓，完成铁路专用线建设，增加中欧班列开行频次，让应县更多名优特产品进入国际市场。
各位代表，改革开放是经济高质量发展的持久动力，只有进行时、没有完成时。我们要进一步解放思想，锐意创新，以开放促改革，以改革促发展，助力应县驶入高质量发展的快车道，向着更加开放的新征程提速前行!
(四)完善基础设施，促进城乡融合发展
推动新型城镇化建设。以文旅赋能型县城为目标，大力实施文化旅游带动战略，加快补齐基础设施建设短板，打造以文塑旅、开放包容的魅力县城。重点实施总投资20多亿元的县城老旧供热管网改造、集中供热清洁采暖、老旧小区改造、道路雨污分流改造等工程，提高县城综合承载能力。规范小区物业管理服务，推进城市生活垃圾分类，提升居民生活质量。大力整治市容市貌和交通秩序，规范私搭乱建、乱摆摊点、占道经营等行为，推动木塔景区周边平房、小区外观靓化美化，提高城市管理科学化、智能化、协同化水平。加快推进急救中心、殡仪馆等民生项目建成并投入使用，增强城市服务功能。
打造宜居宜业和美乡村。持续深化“千万工程”应县实践行动，新建农村户厕1500座，全面整改问题厕所3545座，整治提升30个精品村、72个示范村人居环境。实施全长35公里的“四好农村路”和长城一号旅游公路建设项目，完善长城一号旅游公路标志标识信息，加快慢行道、观景台等建设，改善农村交通环境。积极推进应繁高速建设项目，早日实现木塔景区与五台山景区连接贯通。加快g336应县罗庄至朔城区东榆林段改扩建项目征拆进度，推动早日开工。完成集大原高铁应县段站前广场建设项目，打造应县对外开放的新窗口。扎实做好巩固衔接工作，加大防止返贫动态监测和帮扶力度，强化易地搬迁后续扶持，千方百计促进脱贫人口持续增收，巩固提升“三保障一安全”成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
各位代表，推动城乡融合是实现共同富裕的关键。我们要牢固树立“一盘棋”思想，以产业发展、公共服务、要素配置等为着力点，有效激活农村资源，有序聚合城乡要素，努力把乡村建设成为与城市共生共荣的美好家园!
(五)厚植生态优势，绘就美丽应县画卷
强化生态治理。科学开展国土绿化行动，完成营造林4.5万亩。实施小流域综合治理、中央大中型水库移民后期扶持资金项目，扎实推进刘海窑泥石流治理、城乡供水一体化等工程项目，促进河湖水环境不断改善。坚持“四水四定”，深入实施最严格水资源管理制度，加强取用水监测计量标准化建设，坚决遏制全县地下水位下降。
加强污染防治。实施开发区空气监测站等项目，进一步改善空气和水环境质量。强化流域水环境巡查，持续开展“清河行动”，加强城镇污水治理、入河排污口和城乡黑臭水体排查整治，加大脱水蔬菜厂排污整治力度，彻底扭转夏季菜渣乱倒、废水乱排影响居民生活的局面;推动开发区两个污水厂投入使用，确保断面水质稳定达标。强化固体废物管理，督促土壤污染重点监管单位开展隐患排查和地下水监测。加强生态环境执法监管，依法严肃查处无证排污、超许可排污和监测数据弄虚作假等违法行为。扎实开展中央、省生态环保督察发现问题整改“回头看”，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力创建省级生态文明建设示范区。
做好“双碳”工作。落实碳达峰碳中和“1 x”政策体系，全面实施节约战略，发展绿色低碳产业，提升资源高效循环利用水平。深入推进工业、建筑、交通等重点行业领域节能减污降碳，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。
各位代表，我们要深入践行“两山”理念，坚持在发展中保护，在保护中发展，推动绿色资源优势转化为经济优势，以“生态美”促进“共同富”!
(六)增进民生福祉，提高群众生活品质
积极促进就业增收。实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，大力支持创业带动就业，技能人才占从业人员比例达到34%，2024届高校毕业生就业率90%以上，城镇新增就业3000人，失业人员再就业1000人。推动就业社保服务覆盖所有行政村和社区。加强零工市场规范化建设。实行“三日清零”机制，推动拖欠农民工工资动态清零。
全面加强社会保障。大力实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。健全分层分类的社会救助体系，完善大病保险、医疗救助、城乡低保和城乡特困等困难群体保障扶持措施，探索建立“政府救助 慈善帮扶”有效衔接机制。落实上级政策要求，提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准以及城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体救助供养标准。
办好人民满意教育。普及普惠发展学前教育，规范民办幼儿园办学，筹建1所公办幼儿园，在园幼儿占比提高到60%。优质均衡发展义务教育，调整优化城乡学校布局，规划建设1所小学，加大中小学社团活动建设，提高课后服务质量，巩固“双减”成果。提质发展高中教育，在教育投入、师资引进、教师待遇等方面给予县一中更大支持，力争实现一本达线和“双一流”重点名校升学人数“两个新突破”。创新发展职业教育，推行校校合作、校企合作，提升职业教育服务产业发展能力，努力将县职业技术学校建成省级高水平中职学校。建设高素质专业化教师队伍，盘活现有教师资源，培养一批名教师和高水准的学科带头人，启动实施校长选拔、储备、培养计划，凝聚教育发展动力。加强法治宣传教育，筑牢青少年思想防线，促进健康成长。多方联动，合力破解县城中小学上下学交通拥堵问题。
提升全民健康水平。深入推进“三医”联动改革，推动公立医疗机构dip移动结算工作和南河种、大临河2个县域医疗次中心建设。紧跟我省建设中医药强省战略，加快中医药发展，推动中医院创建二甲医院，实现基层医疗机构中医药服务全覆盖。全面加强医技人员培训，提升医疗救治能力，让群众健康更有“医靠”。大力推进全民健身中心建设项目，年内主体工程完工。强化重点传染病防控，完善疾病预防控制体系。加强“一老一小”服务，扎实开展3-11岁儿童免疫接种专项行动，高标准打造公办托育机构和下马峪医养结合试点机构。开展生孕养怀救助行动，完善母婴安全体系建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
繁荣发展文化事业。践行社会主义核心价值观，加强公共文化体系建设，打造全市文化高地。强化基层文化基础设施建设，分步推进农村文化广场改造。深入实施“五个一批”群众文化惠民工程，丰富群众文化生活。优化文化人才结构，充分挖掘辽金历史文化和传统文化内涵，精心创作高质量文艺作品，推动耍孩儿剧、陶瓷工艺、木塔斗拱技艺申报国家级非遗。广泛开展全民健身活动，提升体育惠民水平。
在承接好省、市民生实事的基础上，再办好5件民生实事：一是实施县城绿化提升改造工程，建设2—3个口袋公园、6-8处小微绿地;二是改造白塔巷、颐塔街2条县城年久失修道路;三是提升公共文化服务质量，改造文化活动中心，完善县文化馆服务功能;四是在12个乡镇卫生院设立老年病科，为辖区内65岁以上失能、半失能老人开展健康指导服务;五是“先诊疗后付费”政策由重症残疾人扩大到所有持证残疾人。
各位代表，为人民谋幸福是政府义不容辞的责任。我们要坚持人民至上，强化为民情怀，让“年年办”的民生实事成为群众“可感可及”的民生福祉!
(七)增强底线思维，筑牢安全发展屏障。全面落实总体国家安全观，增强预判性，打好主动仗，高水平建设平安应县。
持之以恒抓好安全生产。健全完善大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实“三管三必须”要求，坚持“五不为过、五个必须”，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防、校园、经营性自建房等重点行业领域隐患排查整治，常态化动态清零，坚决防范和遏制重特大事故，切实减少一般性事故。扎实开展防灾减灾救灾工作，不断提高洪涝干旱、森林火灾、极端天气等灾害防范应对水平。全面强化食药安全综合治理工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。
毫不松懈防范化解风险。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。强化政府债务风险和财政运行情况动态监测，规范政府举债和融资行为，严格控制新增债务。积极稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。
锲而不舍加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化信访问题源头治理三年攻坚行动，依法及时解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉食药环、黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗等直接侵害群众生命财产安全的违法犯罪活动，守护好群众的幸福安康。
各位代表，我们将认真贯彻落实习近平强军思想，一如既往地加强全民国防教育，扎实做好国防动员、退役军人事务和双拥工作。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进民族宗教、外事侨务、消防、气象、人防、地震、史志、科普、治超、质量和标准化建设、知识产权保护等各项事业协调发展。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!为政之要，贵在力行，重在实干。我们将进一步强化担当精神，恪尽发展之责，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。
强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。
强化依法行政。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。全面落实机构改革任务，深入推进政府职能转变。落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查，确保内容合法、程序正当。加大政务公开和政府信息公开力度，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化统计执法监督，提升依法治统能力。
强化担当作为。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，认真落实习近平总书记提出的“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”要求，发扬唯实求真精神，推动各项工作落地落细。坚持“四下基层”，大兴调查研究之风，当好政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、群众办事员，全力解决群众急难愁盼问题，破解企业发展瓶颈。
强化廉政建设。压实全面从严治党主体责任，从严从细落实“一岗双责”，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。牢固树立“过紧日子”思想，进一步优化支出结构，硬化预算约束，严控“三公”经费支出，压减一般性支出5%，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。加强新时代廉洁文化建设，打造清廉政府。
各位代表!时光不负奋斗者，幸福属于实干家。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，勇毅前行，为扎实推进中国式现代化应县实践作出新的更大贡献!
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《政府工作报告》相关注释
1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
3.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
4.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
5.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
6.“三管三必须”：新安全生产法第三条规定：安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
7.“五不为过、五个必须”：一是思想认识再怎么重视也不为过，必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧;二是工作举措再怎么强化也不为过，必须把各行业领域安全生产抓得实之又实;三是制度执行再怎么严格也不为过，必须把制度刚性约束树得硬之又硬;四是督查检查再怎么细致也不为过，必须把风险防范化解做得细之又细;五是责任链条再怎么严密也不为过，必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。
8.“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
9.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程。这是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平同志作出了实施“千万工程”的重大决策：从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。
10.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。
2023年11月6日，习近平总书记会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表时强调，要坚持和发展好新时代“枫桥经验”。
新时代“枫桥经验”的主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
11.“浦江经验”：2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，开创了省级领导干部下访接访的创新实践，推动形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”，并在全国推广。
12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。
14.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
15.“双碳”：碳达峰、碳中和的简称。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上向全世界庄严宣布，中国二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。
16.新质生产力：是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
17.“三日清零”机制：2024年1月1日起施行的《山西省人民政府办公厅关于持续做好保障农民工工资支付工作的通知》，要求新发生的以及在建工程项目发生的拖欠农民工工资问题及纠纷，由案发地欠薪线索受理部门当日受理、首问负责，在3日内核实清楚并清偿到位。
18.“承诺制 标准地 全代办”：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。
19.服务业提质增效“十大行动”：消费提质扩容行动、乡村e镇培育行动、大力支持网络货运发展行动、金融提振赶超行动、房地产优服务促稳定行动、数字化场景拓展行动、文旅体高质量发展行动、提升科技成果转移转化服务行动、养老惠民提升行动、人力资源服务业高质量发展行动。
20.“三个一批”：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。
21.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
22.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
23.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
24.“一老一小”：城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿。
25.“六类重点对象”：农村易返贫致贫户、低保户、分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。
26.“五个一批”群众文化惠民工程：指塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。
27.“两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。
28.“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级部门反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;第二个“1”即重要问题，包括一些复杂问题要在1个月内落实解决;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，件件有结果。
29.“三保障一安全”：保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全、饮水安全。
30.“六大工程”：现代农业转型升级工程、新型工业做大做强工程、文旅商贸融合发展工程、市场主体培育壮大工程、生态优先绿色发展工程、教育质量全面提升工程。
31.“六个转变”：推动我县由农业大县向农业强县转变、工业小县向工业大县转变、旅游名县向旅游强县转变、财政穷县向财政富县转变、“局部绿”向“全域绿”转变、教育发展由“强基固本”向“公平优质”转变。
32.“快递式”调解工作法：群众点单、调解员接单、司法局派单、网点结单。