(二)存在的问题
在取得诸多成绩的同时,泾县工业发展仍存在产业结构不优、绿色转型进程缓慢、创新体系不完善等突出问题。
1.产业结构有待优化
泾县特色工业特而不大,特而不强,产业纵深度不高,产业层次整体偏低,产业优势和潜力还需进一步挖掘,经济结构性矛盾仍然突出。除皖南电机的几个主机厂外,企业规模体量普遍偏小,缺乏吸引配套企业入驻的能力,多数企业生产装备、工艺水平普遍较低,以作坊式生产、底层粗加工为主,产业链较短、产品附加值低,且产品多数为大企业代工,同质化严重,价格竞争激烈。遏制低水平重复建设,推进产业转型升级,实现错位发展,是泾县未来发展的重点。
2.绿色转型进程缓慢
泾县经济开发区紧邻安徽扬子鳄国家级自然保护区,是发展绿色经济的重点区域。目前县内书画纸、铸造行业存在产业层次低、规模小、分布散的问题,碳酸钙加工业存在产能超出矿山开采能力,企业环境管理水平低的问题。泾县生态经济还处于自我萌发的初级阶段,生态优势发挥还不明显,绿水青山转化为金山银山的路径不够多,生态价值评估机制、生态补偿机制、绿色核算机制体系还未形成,生态产品溢价没有实现,“两山”转化通道有待进一步畅通。如何在高水平生态环境保护的同时实现工业高质量发展,是目前亟待解决的问题。
3.创新体系尚不完善
目前县内仅皖南电机等少数龙头企业具有较强自主创新能力,企业科技创新能力仍显薄弱,研发投入占比较低、产学研合作深度不足、产品迭代速度较慢、成果转化能力不强。长期以来“引进型”技术发展路线和“重生产,轻研发”管理理念,抑制了企业自主创新能力的发展。构建开放式创新体系,助力企业提升创新能力,是泾县产业高端突破的关键。
4.安全生产水平不高
部分企业存在安全生产责任制不健全,安全管理不规范,安全投入不足,安全设施设备不足等问题。特别是一些小微企业存在“不愿抓,不会抓,抓不好”的问题,安全生产水平亟待提高。
二、“十四五”发展态势
(一)发展机遇
1.绿色节能引领产业变革
十九届五中全会明确提出,“要推动绿色发展,加快低碳转型。”伴随着绿色发展上升到国家战略层面,2020年中央经济工作会议更是对“碳达峰、碳中和”工作进行系统部署,提出污染治理要从末端治理向源头治理转变,绿水青山就是金山银山的发展理念越发受到党和国家的重视,推行绿色发展的政策层出不穷,生态工业逐渐成为工业发展的主旋律。目前粗放式生产仍是我国工业企业的主要生产方式,对转型升级、污染治理、产业结构重构的迫切需求,使节能环保市场一时呈现出井喷式增长。“十四五”作为新一轮能源科技革命和产业变革的关键时期,发展绿色经济将为泾县电机泵阀、新材料等产业带来新的发展动能。
2.政策利好推动产业转型
随着《机器换人十百千行动》《安徽省人民政府关于深化“互联网 先进制造业”发展工业互联网的实施意见》《安徽省制造强省建设实施方案》等多项政策出台,标志着由制造大省向制造强省跨越已成为安徽省现阶段发展的重点所在,可以预见“十四五”期间安徽省将出台更多支持企业转型升级、产业链延链补链的利好政策,是泾县开展产业转型、实现弯道超车的绝佳契机。
3.地缘区位优势日益凸显
泾县地处长三角中心京-福交通走廊发展带,紧靠铜陵、芜湖、马鞍山等皖江重要城市。随着长三角一体化发展上升为国家战略,长三角区域合作愈发频繁,而“一地六县”长三角生态优先绿色发展集中合作区的建设,更是为泾县的发展带来新动能,泾县紧邻广德县,地处一地六县辐射圈,是六县外县市深化长三角一体化、融入合作区的桥头堡。同时泾县作为苏浙沪产业转移的过渡地区,交通路网发达、水电资源丰富,具有承接长三角产业资本转移得天独厚的优势。泾县应抢抓长三角一体化、长三角g60科创走廊智造基地、“一圈五区”、皖南国际文化旅游示范区带来的国内市场机遇与一带一路带来的国际市场机遇,积极融入国内国际双循环相互促进的新发展格局。
4.创新战略驱动产业升级
2021年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确把创新放在了具体任务的第一位,明确要求坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。同时泾县也将创新发展定为自身发展目标,提出创新活县战略。在国家、省、市、县多层级战略的驱动下,“十四五”期间是泾县加快打造创新服务载体,持续推进泾县科创服务中心建设,着力加强科技公共服务平台建设,加快推动知识产权强县建设的绝佳时机。泾县应抓紧机遇进一步深化科研管理体制改革,完善适应颠覆性创新的研发组织模式,探索基础研究稳定支持新机制,实现泾县产业高端突破。
(二)面临挑战
1.环保约束压力增大
“十四五”期间是深入打好污染防治攻坚战的关键时期,随着十九届五中全会“坚持绿水青山就是金山银山理念”与“加快推动绿色低碳发展,持续改善环境质量,提升生态系统质量和稳定性,全面提高资源利用效率”的提出,“三线一单”制度的正式应用,以及“减污降碳、协同推进”的总体部署,特别是近期国家提出遏制“两高项目”盲目发展,的对企业的绿色高质量可持续发展提出了更高的要求。
2.资源要素制约严重
泾县经济开发区区入驻企业基本饱满,剩余未开发的工业用地紧张,加上国家严控土地等生产要素,使部分企业扩建规划难以实施,征地将更趋艰难。随着开发区入驻项目的不断增多,受土地、规划等因素制约,土地低效利用、闲置土地现象比较突出,县经济开发区受规划约束,未来发展空间不足。
同时,泾县位于上海、南京、杭州三大都市圈交汇之处,与上海、南京、杭州相比泾县在人才、项目引进等政策方面吸引力较弱,难以在竞争中取得优势。致使人才总量不足、结构不优、支撑作用不强、流失严重等问题难以解决。如何发挥区位优势、承接江浙沪产业转移、进入g60科创大走廊、融入长三角一体化,是泾县应重点考虑的问题。
3.安全监管愈发严峻
“十四五”期间,是实现我国经济高质量发展的关键五年,在新发展阶段、新发展理念、新发展格局的时代背景下,安全作为高质量发展的前提也愈发受到国家的重视,近年来国家接连出台了多项安全生产法规政策,2020年4月国务院安委会印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》、2020年06月工信部印发的《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》以及2021年9月1日起实行的《安全生产法》等文件,提出要健全安全生产责任体系、加强对工业行业安全生产工作的指导、全面排查现有风险,认真辨识、科学评估、做好监管, 按照“三管三必须”要求,制定有效的防控措施。
目前泾县安全生产形势虽然保持了稳定向好的态势,但在危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业仍然存在部分企业安全生产意识淡薄、安全生产制度缺失风险未全面有效防控等问题,安全生产整体水平有待提高。与此同时,污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险又不断涌现,为保障经济高质量发展,以更有力的举措筑牢安全生产防线,加紧提升泾县企业安全生产水平刻不容缓。