(二)从北京发展看。“十四五”时期，北京立足首都城市战略定位和“大城市小农业”“大京郊小城区”市情农情，以首都发展为统领，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，一同谋划、一并实施城市现代化与农业农村现代化，一体设计、一并推进农业现代化与农村现代化，全面推动“一绿”地区城市化建设和“二绿”地区城乡融合发展，加快补齐农业农村发展短板，推动解决城乡区域间发展不平衡不充分问题。北京市工作部署为海淀区“十四五”时期推进农村城市化提供了良好条件、提出了更高要求。
(三)从海淀实际看。区委区政府明确提出，“十四五”时期，要显著增强服务首都“四个中心”建设能力，努力建设高能级创新引领型城区、高质量发展典范城区、高颜值宜居宜业城区、高水平改革开放示范城区、高品质民生幸福城区和高素质全国一流文化强区，基本建成现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区，率先基本实现现代化取得决定性进展。区委区政府正确部署为海淀区“十四五”时期推进农村城市化明确了新定位、新格局，提供了实现新目标、新任务的强大底气支撑。
二、迎接挑战
(一)经济增长面临的宏观不确定性增加。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情全球大流行成为百年未有大变局的催化剂，加剧了国际格局和国际关系的大裂变，国际环境不稳定不确定性明显增加，国内经济增长困难增加。海淀区保持经济平稳增长面临诸多挑战，财政收入稳定与增长面临压力，农村城市化建设和强农富农惠农政策的财政保障压力较大。“三山五园”等重点地区整治、农村地区村庄腾退和公共服务等方面均存在大量资金需求。
(二)减量发展背景下发展空间约束收紧。在疏解整治和减量发展背景下，人口调控指标、土地规模控制、产能疏解转移等硬任务带来农村地区经济结构从增量扩能转向减量集约，倒逼谋划创新发展路径，短期内带来集体经济发展减速、收入趋缓的压力，保持农村居民就业稳定和收入增长面临挑战。农村一二三产业融合发展用地保障和规范管理机制需进一步完善，集体建设用地集约高效利用水平有待提升。农业经营主体仍以传统小农户为主，组织方式不适应现代农业发展要求。
(三)全区城乡之间发展差距依然较为明显。中关村科学城南区高品质公共空间不足，部分区域“城中村”的“郊区病”明显，街镇交错、村居并存，集体产业有待进一步转型升级。北区产业发展、城市管理、基层治理等整体上依然落后于南区，特别是基础设施和公共服务仍存在较大差距。待腾退村、城中村、村居混合社区在城市化过渡期面临建设和管理难题。农民“进城”“上楼”后市民意识培育有待加强。保留村发展相对不充分，集体经济相对薄弱。
《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经明确，坚持农村城市化方向不动摇，加快中关村科学城南区三镇全面城市化，差异化推进北区四镇新型城市化，有效破解“三农”问题。“十四五”时期，海淀将进入破除城乡二元结构体制、彻底解决“三农”问题，率先实现乡村振兴、深入推进城乡融合发展的关键时期。要自觉站在全区发展大格局、大视野下审视农村城市化发展的历史必然，引导各类资源要素更多向乡村汇聚，以农村城市化支撑现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区建设新征程。
第二章 指导思想、基本要求和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，贯彻新发展理念，推动高质量发展。深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》和中央、市、区各项涉农决策部署，立足首都中心城区和超大城市近郊区定位，以中关村科学城为“底色”谋划农业农村新发展，探索以人为核心的农村城市化发展和农业农村融入新发展格局的有效路径，全面推进乡村振兴，持续深化“两新两高”，推动农民身份转变与城市生活的融合、集体经济与创新产业的融合、村庄提升与城市创新空间的融合、农业发展与科技元素的融合，在首都率先基本实现农业农村现代化进程中走在前列，为北京国际科技创新中心核心区建设做出应有贡献。到2025年，实现中关村科学城南北协调发展能力显著增强，科学城北区产城融合水平显著提升，农村地区总体形成支撑首都“四个中心”建设和区域创新发展的新型城市形态。
第二节 基本要求
推动“十四五”时期全区农村城市化发展，要严格遵循区委区政府提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持服务融入新发展格局、坚持高质量发展主题、坚持全面深化改革开放、坚持统筹发展与安全”基本原则，落实《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有关要求，对标北京国际科技创新中心核心区建设，从农业农村实际出发，坚持系统观念，落实功能定位，突出产城融合，注重协同发展，完善体制机制，营造工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
一、坚持系统观念
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重科学施策、精准施策，推动农村城市化和全区重点工作、重大行动同频共振、无缝衔接。用好用足中关村国家自主创新示范区核心区、中国(北京)自由贸易试验区科技创新片区、国家服务业扩大开放综合示范区“三区”叠加政策优势，系统实施乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。